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欧盟《关键原材料法案》：全球资源战略格局的重大转变及应对策略
2024年5月23日，欧盟《关键原材料法案》（CRMA）正式生效，标志着全球资源战略格局发生重大转变。该法案是欧盟应对地缘政治紧张、减少对外依赖、构建战略性产业自主可控能力的关键举措，旨在确保其绿色与数字转型所需的原材料供应安全，并对全球产业链，特别是中国相关产业和企业产生深远影响。
一、 法案核心目标与战略意图
CRMA将锂、钴、稀土元素等34种对欧盟经济和安全至关重要的原材料列为“战略原材料”。法案设定了到2030年必须实现的三大雄心目标：
开采目标：欧盟本土开采量应满足其年消费量的至少10%。
加工目标：欧盟加工量应覆盖其年消费量的40%。
回收目标：通过回收材料应满足其年消费量的至少25%。
其背后深层战略意图是解决欧盟严重的对外依赖（如98%的稀土依赖中国进口），并与《净零工业法案》（NZIA）、碳边境调节机制（CBAM）形成政策组合拳，共同实现减少对“高风险国家”依赖、构建本土产业竞争力、推动循环经济三重目标。法案强调系统性强制措施，如为战略项目提供快速审批、建立原材料储备银行、实施强制回收义务和构建全联盟溯源认证机制。
二、 对重点战略行业的深远影响
CRMA对高度依赖关键原材料的战略行业构成重大挑战与重构压力：
新能源产业（电池与可再生能源）：面临最直接冲击。欧盟电池产业严重依赖进口的锂、钴、镍等，虽设定回收目标，但锂和石墨回收技术存在瓶颈（锂回收率仅9.9%，石墨近0%），可能推高成本并导致供应紧张。对中国光伏产品（如玻璃）的贸易壁垒（如高额关税）历史表明，此类措施可能增加欧洲本土制造商成本并延缓其能源转型。
数字基础设施（海底光缆与半导体）：光缆制造依赖稀土和特种金属，半导体依赖高纯度材料。CRMA的“单一第三国供应不超过65%”的规定将迫使企业重构供应链，可能增加建设成本并影响网络扩张进程。
国防与航空航天工业：对特种合金和稀土的需求关乎国家安全。法案要求建立储备和优先采购本土材料，将冲击传统供应格局，同时推动军工废料回收技术发展。
汽车制造与化工行业：电动汽车转型使电池材料成为战略焦点，轻量化增加铝需求。化工行业则需开发生物基替代材料和先进回收技术以满足法案要求。
三、 潜在风险与全球连锁反应
CRMA的实施可能带来多重风险：
供应链断裂与技术瓶颈：强制性的供应链多元化要求可能 disrupt 现有稳定供应链，而回收技术短期内难以弥补需求缺口。
成本上升与竞争力削弱：欧盟本土开采、加工和回收成本普遍更高，最终将推高终端产品价格，削弱其制造业的国际竞争力。
地缘政治与经济阵营化：法案带有“去风险”和意识形态色彩，可能加剧全球经济的阵营化趋势和资源民族主义抬头，进一步加剧供应链不稳定性。
环境与社会治理挑战：欧盟本土扩大采矿可能面临环境约束和公众抵制，而外包生产又可能面临道德质疑（如刚果（金）钴矿的童工问题）。
四、 对中国及全球企业的对策建议
面对CRMA，相关企业需制定系统化、多维度的应对策略：
供应链韧性构建：实施“ABC供应原则”，推进地理多元化（如在东盟布局产能）、垂直整合（参股矿源或回收企业）、建立战略性库存，并运用科学工具进行供应风险评估。
技术创新与替代：重点突破回收技术瓶颈（如石墨、锂回收）、研发材料替代方案（如无钴电池、无稀土电机）、提升工艺效率，并积极参与国际标准化建设。
国际合作与对话：寻求与欧盟的联合研发机会、建立循环经济伙伴关系（如在欧投资回收设施）、通过行业协会进行产业对话反映诉求，并对不同材料采取差异化合作策略。
前瞻性合规与管理：建立专业团队跟踪法规细节，准确核算回收材料含量，评估产品环境足迹，考虑在欧盟进行本土化布局以满足含量要求，同时利用国内政策进行对冲。
行业协作与能力建设：搭建信息共享平台，联合培养专业人才，特别注重对中小企业的支持，并保持战略耐心，制定分阶段实施的长期转型路线图。
总之，CRMA是欧盟重塑全球资源规则的战略工具，既带来了供应链重构、成本上升和准入壁垒等严峻挑战，也蕴含着在循环经济、技术创新领域合作的新机遇。对中国企业而言，变被动为主动，积极调整战略，融入全球绿色供应链体系，是从资源供应者向技术解决方案提供者升级的关键。
五、Leverage可提供的支持
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