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80%企业不再强制披露可持续报告，欧盟综合法案Omnibus Package带来重大变革
2025 年 2 月 26 日，欧盟委员会公布了综合法案（Omnibus Package），这一举措在欧盟的发展历程中具有重要意义，旨在简化欧盟规则、提升竞争力并释放额外投资能力，为欧盟企业创造更有利的商业环境，助力企业实现增长、创新以及创造高质量就业机会，同时结合竞争力和气候目标，推动欧盟朝着《欧洲绿色协议》目标迈进，释放经济潜力。
综合法案的核心目标与意义
欧盟委员会设定了明确目标，即通过实现至少 25% 的行政负担减少（中小企业至少减少 35%）来完成前所未有的简化工作，这一目标将在本届任期结束前实现。这些首次 “综合” 提案将多个相关立法领域的提案整合在一起，涵盖了可持续金融报告、可持续尽职调查、欧盟分类法、碳边境调节机制和欧洲投资计划等领域的广泛简化。如果按照提出的方式通过和实施，这些提案预计每年可节省约 63 亿欧元的行政成本，并动员 500 亿欧元的额外公共和私人投资能力以支持政策优先事项。
欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩表示：“我们正在提出首个广泛简化的提案。欧盟企业将受益于可持续金融报告、可持续尽职调查和分类法的简化规则。这将使我们的企业更容易遵守规则，同时确保我们坚定地朝着脱碳目标前进。更多的简化措施即将推出。”
可持续性报告领域的具体变化
约 80% 的公司将从 CSRD 的适用范围中移除，将可持续性报告义务重点放在最有可能对人类和环境产生最大影响的大型公司上。这一调整使得监管资源能够更加集中于那些对可持续发展影响较大的企业，提高监管效率和针对性。同时，确保大型公司的可持续性报告要求不会给其价值链中的小型公司带来负担，避免了因过度监管而可能引发的中小企业发展困境。
将目前在 CSRD 适用范围内且需要在 2026 年或 2027 年开始报告的公司的报告要求推迟两年（至 2028 年）。这为企业提供了更充裕的时间来适应和准备新的报告要求，有助于企业更好地规划自身的可持续发展战略和信息披露流程，降低因时间紧迫而可能产生的合规风险。
减轻欧盟分类法报告义务的负担，并将其限制在最大的公司（对应 CSDDD 的适用范围），同时允许其他大型公司在未来的 CSRD 范围内自愿报告。这预计将为小型公司带来显著的成本节省，同时允许希望获得可持续金融的企业继续进行报告。引入部分符合欧盟分类法的活动报告选项，促进活动随时间逐步实现环境转型，符合扩大转型金融规模以帮助企业实现可持续发展目标的方向。为分类法报告引入财务重要性阈值，并将报告模板减少约 70%。对适用于欧盟分类法下所有经济部门的与化学品使用和存在相关的污染预防和控制的最复杂的 “无重大损害”（DNSH）标准引入简化措施——作为修订和简化所有此类 DNSH 标准的第一步。调整银行的主要基于分类法的关键绩效指标——绿色资产比率（GAR）。银行将能够将与不在未来 CSRD 适用范围内的企业（即员工少于 1000 人且营业额少于 5000 万欧元的企业）相关的敞口从 GAR 的分母中排除。这些简化措施有助于降低企业的合规成本，提高报告的可操作性和灵活性，同时也为金融机构提供了更清晰的评估标准，促进可持续金融的发展。
可持续尽职调查的简化措施
简化可持续尽职调查要求，使适用范围内的公司避免不必要的复杂性和成本，例如将系统性尽职调查要求重点放在直接商业伙伴上。这有助于企业更加高效地开展尽职调查工作，降低因繁琐的程序而产生的管理成本和时间成本。
将对其合作伙伴的定期评估和监测的频率从每年一次减少到每五年一次，必要时进行临时评估。这种调整在确保企业能够及时了解合作伙伴情况的同时，减少了企业的日常管理负担，使企业能够将更多的精力投入到核心业务和可持续发展实践中。
通过限制大型公司在价值链映射过程中可以请求的信息量，减少对中小企业和小型中型企业的负担。这避免了大型企业对中小企业过度索取信息而导致的中小企业运营压力，有助于维护公平的商业环境，促进中小企业的发展。
进一步提高尽职调查要求的协调性，以确保欧盟范围内的公平竞争环境。统一的尽职调查标准和要求有助于消除不同国家和地区之间的差异，降低企业的合规风险和成本，促进欧盟内部市场的公平竞争和资源优化配置。
在保留受害者获得因不合规造成的损害的全额赔偿的权利的同时，取消欧盟民事责任条件，并保护公司在成员国的民事责任制度下免受过度赔偿。这为企业提供了更合理的民事责任框架，降低了企业因意外事件而可能面临的过度赔偿风险，增强了企业的法律确定性和经营稳定性。
通过将最大型公司的可持续尽职调查要求的实施时间推迟一年（至 2028 年 7 月），同时将指南的通过时间提前一年（至 2026 年 7 月），给予公司更多时间来准备遵守新要求。这使得企业能够有更充分的时间来调整内部流程和资源配置，确保能够顺利满足新的尽职调查要求，提高企业的合规水平和可持续发展能力。
免除小进口商的 CBAM 义务，主要是中小企业和个人。这些进口商进口的 CBAM 商品数量较少，代表从第三国进入欧盟的嵌入排放量非常小。通过引入新的 CBAM 累计年度阈值（每进口商 50 吨），从而大约 182,000 个或 90% 的进口商（主要是中小企业）将被免除 CBAM 义务，同时仍然覆盖超过 99% 的排放量。这一措施有助于减轻中小企业的负担，避免因 CBAM 而可能产生的贸易壁垒对中小企业的影响，促进公平贸易和中小企业的发展。
简化仍在 CBAM 范围内的公司的规则，包括 CBAM 申报人的授权，以及与 CBAM 义务相关的规则，如嵌入排放的计算和报告要求。通过加强规则来避免规避和滥用，使 CBAM 在长期内更有效。简化后的规则有助于降低企业的合规成本和复杂性，提高 CBAM 的可操作性和透明度，增强企业的合规意愿和能力。
这一简化之后，CBAM 将在未来扩展到其他 ETS 部门、下游商品，随后将在 2026 年初就 CBAM 的范围扩展提出新的立法提案。这表明欧盟在应对气候变化和推动可持续发展方面具有长远的战略规划，通过逐步扩大 CBAM 的适用范围，进一步促进全球碳减排和绿色经济转型。
释放投资机会的举措
欧盟委员会提出了一系列修订案，旨在简化和优化多个投资计划的使用，包括 InvestEU、EFSI 和遗留金融工具。InvestEU 是欧盟最大的风险共担工具，支持欧盟内的优先投资，在解决金融障碍和推动竞争力、研究与创新、脱碳、环境可持续性和技能所需的投资方面发挥着关键作用。目前，其近 45% 的业务支持气候目标。拟议的变更包括通过使用过去投资的回报以及优化遗留工具下仍可用的资金，增加欧盟的投资能力，从而为企业释放更多资金。这预计将动员约 500 亿欧元的额外公共和私人投资。增加的 InvestEU 能力将主要用于为更多创新活动提供融资，以支持优先政策，如《竞争力指南》和《清洁工业协议》。使成员国更容易参与该计划，支持本国企业并动员私人投资。简化对实施合作伙伴、金融中介和最终受益人的行政要求，特别是中小企业。预计这些简化措施将节省 3.5 亿欧元的成本。这些举措有助于提高投资效率和吸引力，促进资金流向更具创新性和可持续性的项目，推动欧盟经济的高质量发展。
下一步行动与展望
这些立法提案将提交给欧洲议会和理事会，供其审议和通过。关于 CSRD、CSDDD 和 CBAM 的变更将在共同立法者就提案达成一致并在欧盟官方公报上发布后生效。根据 2024 年 1月 11 日发布的关于简化和实施的通告，欧盟委员会邀请共同立法者优先处理这一综合提案，特别是推迟 CSRD 下某些披露要求和 CSDDD 转换期限的提案，因为它们旨在解决利益相关者提出的关键问题。修订当前分类法法规下授权行为的委托行为草案将在公众反馈后通过，并将在欧洲议会和理事会的审查期结束后生效。未来，随着这些提案的逐步实施，有望为欧盟企业带来更多的发展机遇和空间，推动欧盟经济朝着更加可持续、有竞争力的方向发展，同时也将对全球可持续发展产生积极的影响。
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