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《关于促进企业温室气体信息自愿披露的意见》：推动经济社会绿色低碳转型的重要一步

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《关于促进企业温室气体信息自愿披露的意见》：推动经济社会绿色低碳转型的重要一步

在全球气候变暖的严峻挑战下，各国纷纷采取行动以应对气候变化，减少温室气体排放。中国作为全球最大的发展中国家，始终积极履行国际气候承诺，致力于推动经济社会全面绿色低碳转型。近日，生态环境部会同财政部、中国人民银行、国家金融监督管理总局联合发布了《关于促进企业温室气体信息自愿披露的意见》，这标志着中国在企业温室气体信息管理领域迈出了重要一步，也展现了中国在应对气候变化方面的坚定决心和积极行动。

政策背景：应对气候变化的迫切需求

气候变化是当今世界面临的最严峻的全球性挑战之一。随着工业化进程的加速和人类活动的增加，温室气体排放量不断攀升，导致全球气温上升、极端气候事件频发、生态系统遭到破坏等一系列严重后果。为了有效应对气候变化，国际社会达成了《巴黎协定》，各国承诺将全球平均气温较前工业化时期上升幅度控制在2摄氏度以内，并努力将温度上升幅度限制在1.5摄氏度以内。中国作为负责任的大国，积极履行《巴黎协定》，提出了“碳达峰”“碳中和”的目标，即力争在2030年前实现碳排放达峰，2060年前实现碳中和。在这一背景下，企业作为温室气体排放的主要来源之一，其在应对气候变化中扮演着至关重要的角色。然而，长期以来，企业温室气体排放信息的不透明、不规范，给温室气体减排工作带来了诸多困难。一方面，缺乏准确的排放数据，使得政府难以制定科学合理的减排政策和目标；另一方面，企业自身也难以准确评估自身的碳排放状况，难以有效开展减排行动。此外，随着社会公众环保意识的不断提高，消费者和投资者对企业的环境表现越来越关注，企业披露温室气体信息也成为满足社会公众知情权、增强企业社会责任感的必然要求。

政策内容：系统推进企业温室气体信息自愿披露

《关于促进企业温室气体信息自愿披露的意见》是中国首个系统性推进企业温室气体信息自愿披露的专项政策文件，其发布具有里程碑意义。该《意见》从多个方面对企业温室气体信息自愿披露工作进行了全面部署，旨在构建一套科学、规范、透明的企业温室气体信息管理体系，推动企业积极履行温室气体减排责任，促进经济社会全面绿色低碳转型。

明确目标，规划发展路径

《意见》提出了分阶段的目标，为推进企业温室气体信息自愿披露工作指明了方向。到 2027 年，企业温室气体信息自愿披露政策体系与技术标准基本建立，企业披露信息的积极性、披露质量和披露能力有效提升，重点行业和先行地区的企业温室气体信息自愿披露探索示范稳步推进，披露信息的应用场景更加丰富。到 2030 年，企业温室气体信息自愿披露的通用框架与技术标准体系进一步完善，企业披露意愿、披露能力和披露质量显著提升，披露信息得到广泛应用，形成与国际接轨、互通互认、服务企业高质量发展的温室气体信息自愿披露模式。

构建技术规范体系，夯实披露基础

温室气体信息的准确性和可靠性是自愿披露工作的关键。《意见》强调要加快推进国家温室气体排放因子数据库建设，完善重点行业企业温室气体排放核算方法和报告指南，制定企业可持续披露准则第 1 号——气候，制定产品碳足迹核算和信息披露相关标准。通过构建一套科学、统一的技术规范体系，为企业温室气体信息的核算、报告和披露提供明确的依据和标准，确保披露信息的真实性和可比性。

拓展披露形式和渠道，提升披露便利性

为了鼓励企业积极参与温室气体信息自愿披露，《意见》提出要规范报告形式，便利披露渠道，鼓励临时披露。企业可以通过多种渠道，如官方网站、年度报告、社会责任报告等，向公众披露温室气体排放信息。同时，鼓励企业在重大减排项目、技术创新等情况下进行临时披露，及时向公众传递企业的低碳发展动态。此外，还鼓励企业采用数字化手段进行披露，提高披露效率和透明度。

丰富应用场景，发挥披露价值

企业温室气体信息的披露不仅仅是为了满足信息透明度的要求，更重要的是要发挥其在经济社会发展中的价值。《意见》提出要健全企业自愿披露的温室气体信息鉴证机制，支持和鼓励各类市场主体加强企业温室气体信息在 ESG 评级评价、绿色消费、绿色贸易、绿色金融、产品碳足迹核算等领域中的应用。通过将温室气体信息与企业的经济活动紧密结合，激励企业积极采取减排措施，同时也为消费者、投资者和金融机构提供重要的决策参考。

鼓励第三方机构提供服务，增强披露专业性

温室气体信息的核算和披露具有一定的专业性，企业可能在技术和经验上存在不足。《意见》引导第三方机构为企业提供排放数据核算、关键信息校核、披露报告核查、排放水平评价、投融资信息对接等市场化服务。第三方机构的专业服务可以帮助企业更准确地核算和披露温室气体信息，提高披露质量。同时，鼓励第三方机构丰富相关产品与服务种类，为企业提供全方位的低碳发展支持。

鼓励先行先试，探索创新模式

为了推动企业温室气体信息自愿披露工作顺利开展，《意见》支持低碳试点省市、气候适应型城市、气候投融资等试点地方结合本地实际探索开展自愿披露工作。这些试点地区可以在政策制定、技术应用、管理模式等方面先行先试，积累经验，为全国范围内的推广提供有益借鉴。同时，鼓励重点排放行业协会组织行业企业开展温室气体信息自愿披露先行先试，充分发挥行业协会的组织协调作用，推动行业整体减排。

加强国际合作，提升国际影响力

在全球应对气候变化的背景下，温室气体信息披露已成为国际社会关注的焦点。《意见》提出要加强温室气体信息披露领域的国际交流和合作，充分借鉴国际经验，推动建立既符合美丽中国建设目标、满足“双碳”战略需求又能有效应对绿色贸易壁垒的企业温室气体信息披露体系。通过加强国际合作，不仅可以提升中国企业在国际市场的竞争力，还可以增强中国在全球气候治理中的话语权和影响力。

政策意义：推动经济社会全面绿色低碳转型

《关于促进企业温室气体信息自愿披露的意见》的发布，对于推动中国经济社会全面绿色低碳转型具有深远的意义。

增强企业责任意识，推动企业减排行动

企业是温室气体排放的主要来源，也是实现碳减排目标的关键主体。通过要求企业披露温室气体信息，可以增强企业的责任意识，使企业更加清晰地认识到自身在应对气候变化中的责任和义务。企业为了向社会公众展示良好的环境形象，将更加积极地采取减排措施，加大节能减排技术研发和应用投入，优化能源结构，提高能源利用效率，从而推动企业实现绿色低碳发展。

提升政策科学性，助力政府精准施策

准确的温室气体排放数据是制定科学合理减排政策的基础。企业温室气体信息的自愿披露，为政府提供了更加全面、准确的排放数据，有助于政府更好地了解各行业、各地区的排放状况，从而制定更加精准、有效的减排政策和目标。政府可以根据企业的排放数据，有针对性地加强对重点排放行业的监管和引导，推动产业结构调整和转型升级，实现经济社会发展与环境保护的协调共进。

促进绿色金融支持，推动低碳经济发展

在当前的经济环境下，金融支持是推动企业绿色低碳发展的重要动力。金融机构在投资决策时，越来越关注企业的环境表现和温室气体排放情况。企业披露温室气体信息，可以向金融机构展示其低碳发展的能力和潜力，从而更容易获得绿色金融支持。绿色金融的支持将为企业的节能减排项目、低碳技术研发和应用等提供资金保障，推动企业加快绿色低碳转型步伐，促进低碳经济的发展。

满足社会公众知情权，增强社会监督力量

随着社会公众环保意识的不断提高，消费者和投资者对企业的环境表现越来越关注。企业温室气体信息的自愿披露，满足了社会公众的知情权，使消费者能够更加清晰地了解企业的产品和服务对环境的影响，从而在消费过程中做出更加绿色、环保的选择。同时，也为投资者提供了重要的决策参考，促使投资者更加倾向于投资低碳、环保的企业。此外，公开的信息也便于社会公众和媒体对企业的环境行为进行监督，形成全社会共同参与、共同监督的良好氛围，推动企业更好地履行环境责任。

提升国际竞争力，应对绿色贸易壁垒

在全球应对气候变化的背景下，绿色贸易壁垒日益成为国际贸易中的重要障碍。许多国家和地区已经开始要求进口产品提供碳足迹等相关信息，以证明其符合当地的环保要求。企业温室气体信息的自愿披露，有助于企业提前适应国际市场的变化，提升产品的国际竞争力。通过披露温室气体信息，企业可以更好地展示其低碳发展的努力和成果，增强产品在国际市场上的认可度和竞争力，有效应对绿色贸易壁垒，促进国际贸易的可持续发展。

实施展望：挑战与机遇并存

虽然《关于促进企业温室气体信息自愿披露的意见》的发布为推进企业温室气体信息自愿披露工作奠定了坚实的基础，但在实施过程中仍面临一些挑战。

企业披露动力不足

尽管政策鼓励企业自愿披露温室气体信息，但部分企业可能仍然存在披露动力不足的问题。一方面，企业可能担心披露温室气体信息会增加自身的运营成本和管理负担；另一方面，一些企业可能对温室气体信息披露的重要性认识不足，认为披露信息不会带来直接的经济效益。此外，部分企业可能担心披露的信息会暴露自身的劣势，影响企业的市场竞争力。

技术标准有待完善

尽管《意见》提出了构建技术规范体系的要求，但目前温室气体排放核算和披露的技术标准仍存在一些不完善之处。不同行业、不同企业之间的温室气体排放特征存在较大差异，如何制定一套既具有普遍适用性又能兼顾行业特点的技术标准，仍需要进一步研究和探索。此外，随着技术的不断进步和市场环境的变化，技术标准也需要不断更新和完善，以适应新的发展需求。

第三方机构服务质量参差不齐

第三方机构在企业温室气体信息自愿披露工作中发挥着重要的作用，但目前市场上第三方机构的服务质量参差不齐。部分第三方机构可能缺乏专业的技术能力和经验，无法为企业提供准确、可靠的核算和披露服务。此外，由于缺乏统一的监管和规范，一些第三方机构可能存在不正当竞争行为，影响市场的健康发展。

社会公众认知和参与度有待提高

虽然社会公众的环保意识在不断提高，但对温室气体信息披露的认知和参与度仍相对较低。部分消费者和投资者可能对企业的温室气体信息缺乏关注，或者对披露信息的理解和应用能力不足。这可能导致企业披露的信息无法充分发挥其价值，也难以形成全社会共同参与的良好氛围。

展望未来：持续发力，共筑绿色明天

《关于促进企业温室气体信息自愿披露的意见》的发布，是中国在应对气候变化、推动经济社会全面绿色低碳转型方面迈出的重要一步。这一政策的实施，将有助于增强企业责任意识，提升政策科学性，促进绿色金融支持，满足社会公众知情权，提升国际竞争力。虽然在实施过程中仍面临一些挑战，但只要政府、企业、社会公众和第三方机构共同努力，充分发挥各自的优势，积极应对挑战，抓住机遇，就一定能够推动企业温室气体信息自愿披露工作顺利开展，为中国实现“碳达峰”“碳中和”目标、建设美丽中国奠定坚实的基础。

《关于促进企业温室气体信息自愿披露的意见》：推动经济社会绿色低碳转型的重要一步

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