
2025年7月2日,欧盟委员会正式提出对《欧盟气候法》的修正案,设定了2040年欧盟气候目标,即温室气体(GHG)净排放量较1990年水平减少90%。这一目标是根据欧盟委员会2024-2029年政治指南的要求提出的,旨在为投资者提供确定性,推动创新,增强欧洲企业的工业领导力,并提升欧洲的能源安全。
此前,根据最新的欧洲晴雨表(Eurobarometer)调查显示,欧盟各国强烈支持欧盟的气候行动,这为欧盟持续推进清洁能源转型议程提供了坚实的民意基础。欧盟目前正朝着2030年减排55%的目标稳步前进。此次的提案在现有的2030年减排至少55%的法律约束性目标基础上,提出了一种更务实、更灵活的实现路径,旨在推动欧洲经济在2050年前实现脱碳。
此次提出的2040年气候目标与《欧盟竞争力指南》(EU Competitiveness Compass)、《清洁工业协议》(Clean Industrial Deal)和《可负担能源行动计划》(Affordable Energy Action Plan)保持一致。该目标充分考虑了当前的经济、安全和地缘政治格局,为投资者和企业在欧盟的清洁能源转型中提供了可预测性和稳定性。通过持续推进脱碳进程,欧盟将推动创新投资,创造更多就业机会和经济增长,增强对气候变化影响的韧性,并实现更高的能源独立性。
欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩对此表示:“随着欧洲公民越来越多地感受到气候变化的影响,他们期望欧洲采取行动。工业界和投资者希望我们设定一个可预测的发展方向。今天,我们表明我们坚定地致力于到2050年实现欧洲经济的脱碳的承诺。目标是明确的,路径是务实和现实的。”
此次的提案基于深入的影响评估以及政府间气候变化专门委员会(IPCC)和欧盟气候变化科学咨询委员会的建议。欧盟委员会在2024年2月就该目标提出建议后,与成员国、欧洲议会、利益攸关方、民间社会和公民进行了大量接触,随后通过了该目标。
根据这些协商的结果,该提案提出了一种以不同于过去的方式实现2040年目标的方法。其中核心要素是欧盟委员会在设计未来立法工具时将考虑的灵活性。这些措施包括:
国际碳信用额度的有限作用:从2036年开始引入高质量的国际碳信用额度,以帮助实现减排目标。
欧盟碳排放交易体系(EU ETS)中的国内永久性碳移除:允许通过国内永久性碳移除措施来抵消部分排放。
跨部门灵活性:允许成员国在不同部门之间进行灵活性调整,以更高效、更公平的方式实现目标。具体地说,这可以使一个会员国有可能在减少废物和运输排放方面取得超额成就,以补偿陷入困境的土地使用部门。
该提案强调了加速和加强实现90%减排目标所需的支持措施的重要性,包括:
具有竞争力的欧洲工业:确保欧洲工业在脱碳的同时保持竞争力。
公平的转型:确保转型过程中不让任何人掉队。
与国际伙伴的公平竞争环境:确保欧盟在国际竞争中处于公平地位。
此外,该提案还为2030年后的欧盟气候和能源立法设定了明确框架。在制定政策时,将充分考虑各国的具体情况,以成本效益、简化和效率为指导原则,同时确保技术中立性和公平公正的转型。
同一时间,欧盟委员会还发布了一份关于实施《清洁工业协议》的沟通文件,仅在该协议提出后几个月就发布了首批提案。作为确保竞争力和脱碳齐头并进的欧盟指南,其实施对于实现2040年气候目标至关重要。
其中一项重要成果是此前通过的《清洁工业协议国家援助框架》(Clean Industrial Deal State Aid Framework),以进一步支持清洁能源转型投资。双方还同意简化碳边境调整机制(CBAM),豁免90%的进口商,从而减少繁文缛节,确保顺利实施。这一简化是在年底进行更广泛的CBAM审查之前的第一步,同时还会提出加强该机制的立法建议。
除了国家援助框架和此次的沟通文件外,欧盟委员会还发布了关于税收激励的建议,以鼓励对清洁技术和工业脱碳的投资,具体措施包括加速折旧和税收抵免。欧盟委员会还发布了关于优化使用新的欧盟可再生能源规则的建议和指导文件,旨在扩大可再生能源并降低能源成本。
其他将有助于实施《清洁工业协议》的措施包括:扩大电网组件制造规模和促进购电协议的可负担能源措施、即将推出的工业脱碳银行试点、即将出台的化工行业行动计划以及与利益相关者的行业对话。预计本月晚些时候公布的下一个多年度财务框架提案也将明确未来欧盟预算如何支持清洁能源转型。
通过提出90%的减排目标,欧盟也向全球社会发出了一个信号:欧盟将继续致力于应对气候变化,履行《巴黎协定》,并继续与伙伴国家合作,减少全球排放。
在11月巴西贝伦举行的联合国气候变化大会(COP30)之前,欧盟委员会将与理事会主席国合作,最终确定欧盟国家自主贡献(NDC)的沟通。
欧盟委员会关于设定2040年气候目标的提案现在将提交给欧洲议会和理事会,在普通立法程序下进行讨论和通过。未来达成一致的欧盟气候目标还将作为开发2030年后欧盟政策框架的基准。
《欧洲气候法》于2021年7月生效,将欧盟到2050年实现气候中和以及到2030年至少减少55%温室气体净排放的承诺纳入法律。为了实现其商定的脱碳目标,欧盟自2021年以来通过了“Fit for 55”2030年立法一揽子计划,其在欧盟成员国的实施对于实现2040年目标至关重要。5月28日,欧盟委员会对国家能源和气候计划(NECPs)的评估显示,欧盟正朝着2030年减排55%的气候目标稳步迈进。
《欧洲气候法》要求设定一个2040年气候目标,以设定实现气候中和的节奏。这一提案是在2023年12月完成的《巴黎协定》首次全球盘点后的六个月内提出的。

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