国际关注

欧盟“碳关税”扩围:从基础材料到180种下游产品的演变与挑战|国际关注|莱巍爵供应链官网

欧盟“碳关税”扩围:从基础材料到180种下游产品的演变与挑战

点击数:


欧盟“碳关税”扩围:从基础材料到180种下游产品的演变与挑战


ScreenShot_2025-12-23_144027_285.png

2025年12月17日,欧盟委员会正式提议扩大其碳边境调节机制(CBAM,即“碳关税”)的覆盖范围。自2026年1月1日起,这项全球首个跨境碳关税制度将结束为期两年多的过渡期,正式迈入实施阶段。根据已通过的简化方案,进口商首次为2026年进口产品购买CBAM证书(即“付费”)的义务将始于2027年2月。

而此次的新提案意味着,从2028年开始,CBAM的监管网络将显著扩张,从当前的钢铁、铝等六大类基础原材料,延伸至包含机械、家电、汽车零部件在内的180种钢铁和铝密集型下游产品。这一升级,标志着欧盟的气候与贸易政策联动进入了更精细、更深远的阶段。



CBAM扩围:堵住规避漏洞,延伸监管链条


根据欧盟委员会的解释,此次扩围的直接动因在于“堵漏”与“公平”。目前,CBAM主要覆盖铝、水泥、电力、化肥、氢气及钢铁等303种高耗能基础材料。然而,这里有一个明显的监管漏洞:如果外国生产商将这些受管控的原材料加工成零部件或成品(例如用钢材制成机械零件或洗衣机)再出口到欧盟,就能完全绕过CBAM的成本。

这导致了双重不公平:一方面,使用高碳成本原材料的欧盟本土下游制造商,在与这些“零碳成本”进口产品的竞争中处于劣势;另一方面,全球的减排努力可能因高碳生产环节的转移(即“碳泄漏”)而落空。为此,欧盟委员会依据产品贸易强度、碳成本推动效应及技术可行性等标准,筛选出了180种碳泄漏风险高、且钢铝含量高的下游产品纳入新清单。

新增产品范围与行业影响

这180种新增产品根据欧盟《综合商品分类编码》(CN编码)划分,主要集中在以下几类:

  • 84章:机械设备及其零件。

  • 85章:电机、电气设备及零件。

  • 87章:车辆及其零件。

  • 其他:部分73、83、90、94章项下的金属制品、家具等。

据统计,新增产品中约94%为工业供应链产品,其平均钢铝含量高达79%,主要用于重型机械、专业设备(如金属支架、工业散热器、铸造机械)等。其余约6%为家用消费品,典型的例子是洗衣机,其原料构成约为60%的钢和5%的铝及约5%的水泥。

这一变化将直接影响机械、五金与金属制品、车辆零部件、家用电器及建筑设备等多个行业。据欧盟委员会预估,新纳入的产品进口额将占当前CBAM管控产品进口总额的约53%。

核心征收规则:聚焦“前体物”排放

对于新增的下游产品,CBAM的征收规则进行了针对性简化,其核心是 “仅计算前体物的嵌入碳排放” 。

  • 前体物:指生产该下游产品所直接使用的、已受CBAM管控的基础材料(如钢材、铝材)。

  • 下游制程:指将这些基础材料加工、组装成最终产品的过程。

以在欧盟外生产的汽车车门为例,进口商仅需就生产车门所使用的钢板中所含的碳排放支付CBAM费用,而钢板被冲压、焊接成车门这一过程的排放则无需计算。这与欧盟本土制造商承担的碳成本边界保持一致,因为他们也仅通过原材料价格间接支付了钢材的碳成本。

这种设计降低了数据核算的复杂性,但压力被传递至上游的钢铁和铝生产商,他们需要向下游客户提供准确、可核查的碳排放数据。



同步强化:反规避措施与临时脱碳基金


除扩大范围外,新提案还配套推出了两项关键措施,以增强CBAM的有效性与政治平衡性。

强化反规避条款

为防止企业通过改变产品形态或虚报数据来逃避责任,提案引入了更严格的反规避措施:

  • 纳入消费前废料:将工业生产中产生的消费前金属废料(如边角料)也视为“前体物”纳入核算,鼓励使用再生材料,并确保公平。

  • 强化追溯与核查:欧盟委员会有权在发现高风险滥用行为(如特定商品与原产国组合)时,要求进口商提供额外证据证明其申报的实际排放量可靠。若无法证明,则必须采用更高的“国别默认值”进行计算。

  • 提升报告要求:加强商品供应链的可追溯性要求,以应对排放强度虚报的风险。

设立“临时脱碳基金”

为安抚担忧竞争力受损的欧盟本土产业,欧盟委员会同步提议设立一项“临时脱碳基金”。该基金旨在解决CBAM未能覆盖的“第三国市场碳泄漏风险”,即欧盟产品在海外市场可能被高碳进口品取代的问题。

  • 支持对象:被认定为面临较高剩余碳泄漏风险的欧盟CBAM产品生产商。

  • 支持方式:报销其因生产这些产品所支付的部分欧盟碳市场(ETS)成本。

  • 附加条件:企业必须证明已采取切实的脱碳行动才能获得支持。

  • 资金来源:预计75%来自欧盟预算,25%来自成员国2026-2027年CBAM证书的销售收入。



关键节点与未来成本:一张逐步收紧的时间表


CBAM的实施是一张精心设计、逐步收紧的时间表,企业需要清晰把握其中的关键节点与成本演进。

实施与扩围时间线

  • 2026年1月1日:CBAM正式结束过渡期,进入实施阶段,首批六大类基础材料进口需开始履行完整的报告义务。

  • 2026年至2034年:欧盟碳市场(ETS)给予本土企业的免费配额将按计划逐年递减,与之挂钩的CBAM成本则相应逐年上升,直至进口商承担全部碳成本。

  • 2027年2月:进口商需首次为2026年进口的产品购买并提交CBAM证书。

  • 2028年1月1日:拟议中的180种下游产品正式纳入CBAM覆盖范围。

成本核算机制

CBAM的证书价格与欧盟碳市场配额价格挂钩。对于进口商,其最终需支付的碳成本计算逻辑可简化为:

(产品隐含排放量 - 可抵扣的免费配额调整量 - 在出口国已支付的碳价)× CBAM证书价格。

这其中,“免费配额调整量”的计算尤为关键。新公布的执行细则允许进口商采用两种方式确定排放量:使用供应商提供的 “实际值” ,或采用欧盟官方公布的更高的 “默认值” 。采用默认值通常意味着更高的成本。对于像洗衣机这类由多种材料构成的复杂下游产品,其默认值将不包含额外的“加价”,这在一定程度上简化了核算。



全球反响与应对:挑战与战略调整并存


此次欧盟CBAM的扩围,尤其对包括中国在内的主要出口经济体构成了显著挑战,因为中国是欧盟钢铁、铝制品及许多机械电子产品的重要来源地。尽管有分析认为CBAM的宏观经济效益对出口国整体有限,但具体到行业和企业,其带来的合规压力与成本冲击是切实存在的。

中国的系统性应对

目前中方已将应对CBAM等绿色贸易壁垒提升至战略高度。2025年7月,生态环境部曾在一份政协提案答复中系统阐述了中国以“全国碳市场建设”和“产品碳足迹管理体系”为核心的应对之策。

  • 加速全国碳市场扩容:2025年,中国已明确将钢铁、水泥、铝冶炼三个与CBAM高度重合的行业纳入全国碳市场管控范围,并制定了明确的扩围工作方案。市场普遍预期,为对冲未来CBAM可能进一步扩展至有机化学品等行业,中国也将优先把这些行业纳入国内碳市场管控。这有助于形成国内碳价,使企业支付的碳成本能在出口时获得欧盟认可并抵扣,从而避免“成本外流”。

  • 构建碳足迹管理体系:目前中方正加快建立统一的产品碳足迹核算标准、因子数据库及标识认证制度,标准已与国际(ISO)接轨,旨在帮助出口企业“摸清碳家底”,以符合国际供应链的低碳数据要求。

企业的现实困境

尽管国家层面在构建体系,但出口企业,特别是中小型制造商,仍面临直接挑战:

  • 数据核算成本高:需建立从原材料到成品的全链条碳排放监测与核算系统。

  • 未来成本不确定:虽然证书购买支付节点在2027年,但相关成本需要纳入2026年的商业决策。同时,免费配额的逐年减少意味着成本将持续上升。

  • 规则复杂性:如何在实际值、默认值、免费配额调整以及可能的碳价抵扣之间做出最优合规选择,需要专业研判。

国际社会的争议

CBAM自提出以来就伴随争议。许多贸易伙伴批评其单边主义色彩,认为可能将欧盟的减排成本转嫁给发展中国家,在数据核算、标准互认等方面构成新的“绿色贸易壁垒”,影响全球贸易公平。



未来已来:碳成本内化与全球产业链的重构


欧盟CBAM范围的扩大,标志着全球气候治理与国际贸易规则的交织进入深水区。它不再仅仅是针对高耗能原材料的边境税收工具,而是演变为一个旨在重塑全球产业链低碳竞争力的系统性机制。从上游材料到下游成品,从直接排放到供应链追溯,其影响正沿着价值链逐级传导。

对于全球出口企业而言,被动应对的时代已经结束。主动进行碳管理、投资低碳技术、适应绿色供应链要求,已从“加分项”变为关乎市场准入与成本竞争力的“必选项”。欧盟CBAM的演进,无疑将成为推动全球产业向绿色低碳转型的一股强大而复杂的外力,其长远影响仍有待观察,但其确立的游戏规则,已然开始改写全球贸易的格局。

业务咨询.png

服务介绍.png

知识星球.png

Leverage 是一家廉洁透明负责的第三方供应链管理服务公司,也是国家认证认可监督管理委员会认证机构 (CNCA-R-2020-707)、中国合格评定国家认可委员会检验鉴定机构(CNAS IB0605)、LCA全生命周期绿色管理专业委员会成员单位、以及 UNGC、SAI、SBTi、UN PRI 等多个国际组织或倡议的成员单位。我们可为客户提供ESG 战略咨询、ESG 报告编制、ESG 评级提升、组织碳核查、碳足迹核算、碳中和路线图定制等服务,致力于帮助客户实现其可持续发展目标。我们强大的团队可以帮助客户进行 SAQ 问卷的辅导和评级提升服务,助力客户更好的识别其供应链的潜在风险,实现供应链的可持续发展。

ISO管理体系认证 | 服务认证 | 产品认证 | 产品检验检测服务| 企业ESG战略咨询 | ESG报告编制 |   ESG报告鉴证 |   ESG评级提升 |OCI海洋塑料循环回收认证 | 组织碳核查 | 产品碳足迹核算 | 企业碳中和方案定制| CDP/CSA/Ecovadis等国际评价提升项目 | SBTi科学碳目标倡议咨询项目|SCORE可持续发展项目

我们的资质或实践:

·SAI 批准的 SA8000 认证机构(NO.046)

·中国合格评定国家认可委员会检验鉴定机构CNAS   (NO.IB0605)

·国际劳工组织(ILO)SCORE 可持续发展项目许可机构

·中国海关总署批准的检验鉴定机构(No.683)

·HIGG FEM环境项目验证机构(NO.131899)

·公益金融联盟(GSFN)创始发起单位

·UNGC联合国契约组织成员

·CNCA中国国家认证认可监督管理委员会认证机构

·中国出入境检验检疫协会合规工作委员会成员

·浙江省国际贸易协会数字化专业委员会联合发起单位及专家委员

· UNEP LCI 联合国环境规划署生命周期倡议成员

·长三角一带一路国际认证联盟服务机构

·长三角绿色低碳发展行动共同体成员

·全生命周期绿色管理专业委员会成员单位

·中国企业气候行动CCCA成员

·AA1000可持续发展(ESG)报告验证机构

· 科学碳目标倡议(SBTi)成员

· TCFD气候相关财务信息披露工作组支持者

·EPD环境产品声明中国认可机构

·联合国责任投资原则组织(UN PRI)签署机构

·IIAF 国际反舞弊协会成员

·上海市企业法律顾问协会 理事单位

·上海市可持续发展研究会国际标准化专业委员会

·国家“绿色制造体系”第三方评价机构

·零碳工厂评价认证服务机构

·上海市绿色低碳服务机构

·制药供应链负责任倡议PSCI审核机构

·全球电子协会IPC1401 ESG管理体系先学伙伴

·EcoVadis 认可的核心咨询合作伙伴

·中华环保联合会ESG专委会委员单位

·IFRS认可的第三方服务机构

·IAASB认可的第三方服务机构



我们的服务:

Leverage在全球范围内为客户提供站式的解决方案和系列增值服务,包括但不限于如审核、认证、验证、验货、绿色供应链管理、培训、Ecovadis/CDP/NQC-SAQ/SBTi/CSA/MSCI 技术咨询、ILO SCORE 企业可持续发展培训项目、Higg FEM 环境验证项目、服务认证、产品认证、ISO 管理体系认证 (ISO9001 质量管理体系、ISO14001 环境管理体系、ISO45001 职业健康安全管理体系、ISO13485 医疗器械质量管理体系、ISO37001 反贿赂管理体系 ISO37301 合规管理体系 、GB/T 39604 社会责任管理体系、ISO20400 可持续采购绩效评估、ISO28000 供应链安全管理体系认证 等) SA8000 社会责任审核 、神秘访客服务、OCI 海洋塑料循环回收认证、定制化可持续发展解决方案和 ESG 报告编制及评级提升、AA1000可持续发展(ESG/TCFD)报告鉴证、ISO14064 和 ISO14067 等温室气体碳盘查、碳足迹、碳管理体系建设、碳中和认证、碳中和路线图披露等相关可持续发展服务。


我们的客户:

我们已经为350多家国内外著名品牌提供了专业服务,其中包括正泰集团、金风科技、华为、晶科能源、瑞可达、中材科技、上下、台达、丰田汽车、奇瑞、晨光、中车、阳光能源、冠捷、臻臣、翔泰、Gildan、The Very Group, The Manufactured Network, ARCO, MuscleSquad, WALMART, GAP, H&M, ZARA, NIKE, ADIDAS, ONLY, PVH, VF, TARGET, Costco, ALDI, DUNELM, ASDA, Coles, JCPenney, COLES, NewLook, B&Q, BAREFOOT, MONSOON, George, Waitrose, RiverIsland, HALFORDS, JohnLewis, Hallmark等。


我们的服务网络:

我们也在包括日本、韩国、越南、柬埔寨、孟加拉、缅甸、马来西亚、印度尼西亚、斯里兰卡、巴基斯坦、美国、英国、意大利等国家设立分公司或代表处,相信能为供应链上游的利益相关方提供更为全面的解决方案。



欢迎联系我们

Leverage上海总部

地址:上海市闵行区恒南路1328号2号楼M02室

电话: +86 21 64067720

邮箱:info@leveragelimited.com


业务联系:

Murphy Fei 13917452486

Aron Qu 13917794381

Weber Hu 18817921025


其他事宜联系人:

技术支持: Joyce Gu 13601755765

投诉及建议: Murphy Fei 13917452486

廉政事宜: Aron Qu 13917794381

匿名举报邮箱: compliance@leveragelimited.com


               


                   

【联系我们】

Tel:
+86 21 64067720

Email: info@leveragelimited.com





我们的合作伙伴

TOP