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“十五五”能源发展四维坐标：供给更足、结构更优、形态更新、创新更强|行业资讯|莱巍爵供应链官网

“十五五”能源发展四维坐标：供给更足、结构更优、形态更新、创新更强

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2026年是“十五五”规划的开局之年，也是我国能源发展承前启后的关键节点。国家能源局发展规划司司长任育之近日发表署名文章，系统阐述了“十五五”时期新型能源体系建设的宏伟蓝图。文章指出，党的二十大首次提出加快规划建设新型能源体系，二十届四中全会进一步明确“十五五”初步建成新型能源体系、建设能源强国的战略目标，这为能源发展提供了根本遵循和行动纲领。

“十四五”圆满收官：新型能源体系建设奠定坚实基础

在“四个革命、一个合作”能源安全新战略指引下，我国统筹能源高质量发展和高水平安全，推动“十四五”能源规划确定的14项主要指标、19项重大战略任务、34类重大工程如期完成。

能源安全保障能力再上新台阶。一次能源生产总量突破50亿吨标准煤，自给率稳定保持在80%以上，西电东送、西气东输、北煤南运大动脉不断巩固拓展，有力支撑了能源供应“量足价稳”。

绿色低碳转型实现跃升发展。我国构建了全球最大、发展最快的可再生能源体系，“十四五”能源需求增量的近一半由非化石能源满足，非化石能源占能源消费总量比重超过20%。

改革创新活力不断释放。白鹤滩水电站、全球首座高温气冷堆、“深海一号”能源站等多个“大国重器”建成投运，新型储能、氢能产业规模化发展。全国统一电力市场加快建设，绿证累计交易突破14亿个，绿电直连等新模式蓬勃发展。

国际合作不断开创新局面。我国与100多个国家和地区开展了绿色能源项目合作，在全球能源治理中的影响力和话语权显著提升。

回顾过去5年，我国着力完善定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的能源规划体系，推动形成能源规划“全国一盘棋”。《中华人民共和国能源法》出台，《能源规划管理办法》修订完成，规划实施动态监测和评估调整机制不断完善，确保一张蓝图绘到底。

深刻认识新形势：能源发展面临多重挑战与机遇

世界百年变局加速演进，全球能源版图深度调整，我国新型能源体系建设面临的内外部环境正在发生深刻复杂变化。

不确定因素增多对能源安全带来更大挑战。从国际看，世界变乱交织、能源成为战略竞争焦点，全球能源贸易阵营化趋势更加明显，围绕资源权、通道权和市场权的竞争日趋激烈。从国内看，经济社会稳步发展带来能源需求刚性增长，电力尖峰负荷特征更加明显、峰谷差不断拉大。能源系统复杂程度急剧增加，极端天气、网络攻击、连锁故障等风险增多。

实现碳达峰目标对能源转型提出更高要求。能源消费增量主要依靠非化石能源满足，亟待提升新能源安全可靠替代能力和系统消纳能力。同时，传统化石能源面临安全兜底和转型降碳双重压力。多元经营主体加速涌现，充分反映各品种能源安全支撑、系统调节、绿色属性等差异化价值的市场机制亟待建立。

科技创新为新质生产力发展注入更强动能。从国际看，世界主要国家加强能源科技战略布局，氢能、固态电池、先进核电、海洋能等前沿技术研发应用加速，人工智能成为重塑国际能源格局的新变量。从国内看，我国能源科技总体进入并跑为主、部分领跑的关键阶段，但仍面临原始创新能力不足、部分关键核心技术和装备存在短板等问题。

“十五五”目标引领：初步建成新型能源体系的四维坐标

任司长指出，目标指标是能源发展的“指挥棒”。“十五五”以初步建成新型能源体系为总目标，明确了四个维度的具体要求：

供给保障更足。能源综合生产能力进一步提升，有效应对正常供需波动和非正常干扰冲击。油气行业将持续加大国内自主供给能力，原油稳产、天然气持续较快增产。

能源结构更优。新能源成为电力装机主体，非化石能源消费比重达到25%，电能占终端能源消费比重每年提高1个百分点左右。这一目标体现了能源绿色低碳转型的坚定决心。

系统形态更新。坚强韧性、绿色低碳、集成融合、智能高效的新型能源基础设施体系更加完善。新型电力系统是新型能源体系的重要组成，要以新能源发电为主体、以灵活性资源为支撑。

改革创新更强。能源科技创新和产业创新深度融合，适应新型能源体系的市场和价格机制加快健全。

完善发展布局：统筹区域协同与资源优化

在能源发展布局方面，“十五五”将统筹能源和经济、总量和结构、全国和区域、国内和国际，优化能源资源基地布局和流向格局。

提升东部地区能源自给能力。力争实现“十五五”能源消费增量的70%以上由本区域生产满足，这将是东部地区能源保障能力的重要跃升。

推动西部地区资源优势转化。加强产业转移与清洁能源协同布局，让西部地区的风光资源、水能资源更好转化为发展优势。

统筹优化能源骨干通道。打造重要能源产品骨干流通走廊，优化电力、油气等骨干通道布局，实现能源资源大范围优化配置。

重大工程牵引：战略性标志项目与“小而美”并重

工程项目是规划实施的重要抓手，“十五五”将强化“项目跟着规划走”。

战略性标志性重大工程方面，将安全有序推进雅下水电工程建设，布局建设“三北”风电光伏基地、西南水风光一体化基地、沿海核电基地、海上风电基地，优化建设电力、油气等骨干通道。

“小而美”项目方面，将实施电动汽车充电网络提升工程，布局建设若干个风光氢氨醇一体化基地，建设一批光热发电工程，建成一批零碳园区，推动热力系统绿色转型。

国家能源局总工程师刘德顺表示，将在新型电力系统中统筹推动新型储能产业发展，科学谋划新型储能发展规模和布局；在新型能源体系下统筹推动氢能产业发展，组织实施能源领域氢能试点工作。

重点任务落实：五大领域协同推进

“十五五”时期将重点推动五大任务落实：

一是加力建设新型能源基础设施。壮大非化石能源供给体系，构建适配高比例新能源的新型电力系统。全国政协委员、中国工程院院士黄震指出，要建立电力价格市场化形成机制，通过电力市场配置整个能源资源。

二是建设坚强韧性能源供应链。夯实能源战略安全、运行安全、应急安全基础，强化开放条件下的能源安全。油气行业将完善“全国一张网”，持续加大重点含油气盆地勘探开发。

三是加快能源消费绿色低碳转型。推动煤炭和石油消费达峰，加强终端用能清洁替代。国家发改委相关答复明确，推动新能源、电网通道、调节电源“三位一体”协同发展。

四是加快能源高水平科技自立自强。加强关键技术装备创新，提升产业链现代化水平。刘德顺强调，要集聚力量进行原创性引领性科技攻关，快速突破重点领域关键核心技术。

五是加强能源高质量发展制度保障。加快全国统一能源市场体系建设，完善能源法律、标准和监管体系。全国政协常委潘立刚认为，要通过政策支持、技术进步和机制改革协同推进新型电力系统趋于完善。

油气行业：在新型能源体系中找准定位

国家能源局石油天然气司司长刘红撰文指出，油气行业在建设新型能源体系和能源强国的征程中，肩负着保障供给、转型赋能、协同发展的时代使命。

“十五五”时期，油气行业将围绕确保国家能源安全，夯实供应基础，全面深化改革，加快绿色转型和打造新质生产力。2026年重点做好以下工作：扎实做好“十五五”油气相关规划编制；大力推动油气勘探开发和增储上产；有序加强油气基础设施联通；不断夯实进口油气保障能力；着力推动油气市场体系建设；加快油气绿色低碳和数智化转型。

油气与多能融合优势显著。油气产区既有丰富太阳能、风能、地热资源，也有用能调能丰富场景。气电具有调节能力强、响应速度快的特点，可在新型电力系统中发挥重要支撑和调节作用。

能源科技：谱写高水平自立自强新篇章

国家能源局总工程师刘德顺强调，要谱写“十五五”高水平能源科技自立自强新篇章。2026年将重点抓好以下工作：

加强能源科技创新体系建设，制定好“十五五”能源科技创新规划。推进重大技术装备攻关示范，组织开展第六批能源领域首台（套）重大技术装备申报和评定。抓好能源领域国家科技专项组织实施，深入实施智能电网重大专项。

推动能源领域能效提升，强化能源领域节能政策引导。积极培育能源领域新产业、新业态、新模式，以场景培育推动人工智能与能源融合发展。持续完善能源标准体系，完善新型电力系统、新型储能、绿色燃料等新兴领域标准。

2026年的钟声已经敲响，“十五五”能源发展的宏伟蓝图正徐徐展开。从夯实能源安全保障基础，到推动绿色低碳转型；从重大工程项目建设，到科技自立自强攻关——我国新型能源体系建设正在阔步前行，为基本实现社会主义现代化取得决定性进展提供坚强能源支撑。

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