欧盟《赋权消费者实现绿色转型指令》于2024年3月26日生效,全称为欧洲议会和理事会2024年2月28日第(EU)2024/825号指令,修订第2005/29/EC号指令和第2011/83/EU号指令,关于通过更好地保护消费者免受不公平做法和更好的信息,赋权消费者进行绿色转型。

新的《授权消费者实现绿色转型指令》将确保消费者在销售点获得关于商品耐用性和可修复性以及消费者法律保障权利的更好信息。它还将加强消费者保护规则,反对“漂绿”和过早淘汰的做法。
新指令修订了两个现有的消费者法指令:消费者权利指令和不公平商业行为指令。它将使欧盟的横向消费者法更好地适应绿色转型,并将支持消费者行为所需的变化,以实现欧洲绿色协议下的气候和环境目标。该提案在《新消费者议程》和《循环经济行动计划》中公布。
到2025年9月27日,欧盟委员会应通过实施法案,规定生产商提供的耐用性商业保证的协调标签的设计和内容,以及关于法律保证的协调通知。
到2026年3月27日,成员国将对该指令进行调换。
自2026年9月27日起,该指令将开始实施。
一是禁止使用未经证实的通用环境声明,例如“环境友好”,“生态友好”,“绿色”,“自然之友”,“生态”,“气候友好”,“对环境温和”,“碳友好”,“节能”,“可生物降解”,“生物基”等术语的使用是否被认为是通用的。
如果一项声明被要求认定为通用的,需要提供“卓越的公认环境绩效”,即环境绩效符合欧洲议会和理事会法规(EC) No 66/2010,或符合成员国官方认可的国家或地区EN ISO 14024 I型生态标签计划,或符合其他适用的欧盟法律的顶级环境绩效。
二是只允许基于“认证计划”或由公共当局建立的可持续发展标签。认证计划是一个第三方验证方案,其中标签用户、标签所有者和标签验证者是三个独立的方。该计划必须在透明和公平的条件下对所有人开放,该计划必须与相关专家和利益相关者协商制定。
三是禁止将法律规定的强制性要求作为产品的显著特征。例如,《可持续产品生态设计条例》(Ecodesign for Sustainable Products Regulation)将赋予欧盟实施产品制造规则的权力(例如,一件产品应包含多少可回收成分)。如果一定数量的回收内容成为强制性的,它就不能再作为一个功能来宣传了。当然,任何超出强制性要求的积极举措都可以进行宣传。
四是禁止以温室气体排放抵消为由,声称产品在温室气体排放方面对环境具有中性、减少或积极影响。例如:“二氧化碳中性认证”、“碳正”、“气候净零”、“气候补偿”、“减少气候影响”等。
五是环境声明应针对整个产品或企业业务,而非产品的某个方面或业务的某项特定活动。
六是规定了向消费者提供的与产品循环性有关的商业沟通和其他信息,例如产品的耐用性、可修复性或可回收性。禁止虚假声称产品可以维修或在正常使用条件下具有一定耐久性,以及隐瞒有关软件更新和消耗品的某些信息。
在过去的几十年里,全球不断增长的消费增加了对环境和气候变化的压力,并加剧了对资源的竞争。对资源的需求使工业和社会也依赖进口,容易受到高价格和市场波动的影响。一些欧盟政策旨在应对这些挑战,促进更可持续、资源节约型和循环经济,特别是通过实施欧盟循环经济行动计划。
将消费者的观点融入循环经济是关键。这与产品的最佳使用寿命和耐用性以及易于维修、升级、拆卸和回收等因素有关。它还与通过在二手市场出售产品来赋予产品第二次生命有关。也可以通过租赁模式来提高产品的使用率。它还涉及向消费者提供清晰、可信和相关的信息,使他们能够做出知情的购买选择,并为这一转变作出贡献。司法及消费者总署委托进行一项全欧盟范围的行为研究,以进一步探讨消费者在这方面的观点。
此次研究的目的是为消费者参与循环经济提供政策相关的见解。研究发现,消费者虽然普遍表示愿意参与循环经济实践。但实际参与度相当低。虽然大多数消费者会维修产品(64%),但也有相当一部分消费者过去没有维修过产品(36%),或者没有租赁或购买二手产品的经验(约90%)。
循环经济实践参与度低的一个原因可能是消费者缺乏关于产品耐用性和可修复性的信息,以及缺乏足够发达的市场(例如二手产品、租赁、租赁或共享服务等)。
研究结果表明,缩小消费者参与意愿和实际参与之间的差距有很大的潜力。该研究提出了几项政策建议,以进一步提高消费者对循环经济的参与。
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