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全球气候治理下的碳边境调节机制：欧盟CBAM与美国《清洁竞争法案》的比较分析

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在全球气候治理的大背景下，美国《清洁竞争法案》（CCA）与欧盟碳边境调节机制（CBAM）应运而生，它们共同承载着通过经济手段促进减排、防止碳泄漏的使命。尽管两者的目标一致，但在实施细节、覆盖范围和征收机制上各有侧重，这些差异对国际社会，尤其是发展中国家的影响不容忽视。

欧盟CBAM的出台旨在防止碳泄漏，即避免企业将生产活动转移到碳排放政策较宽松的国家，从而削弱欧盟内部的气候行动。CBAM通过确保进口商品与欧盟境内商品承担相同的碳排放成本，来实现这一目标。而美国的CCA则更侧重于提升国内产业的竞争力，与拜登政府的气候政策目标相呼应，即到2050年实现温室气体净零排放。

在覆盖范围上，欧盟CBAM初步涵盖了钢铁、水泥、电力、化肥、铝和氢气等行业，而美国CCA的覆盖范围则更为广泛，包括了21个行业的产品。在征收机制上，欧盟CBAM以欧盟产品的平均碳排放水平为基准，对进口产品的碳排放水平进行评估，超过基准则需购买CBAM证书支付额外碳成本。相对而言，美国CCA则以国内产品的平均碳排放水平为基准，对超过基准的进口产品和本国产品征收碳税，起始价格为55美元/吨，并随通货膨胀率调整。

在过渡期与正式实施方面，欧盟CBAM设定了从2023年至2026年的过渡期，期间企业只需报告碳排放情况。而美国CCA则从2024年开始对超过基准碳排放水平的产品征收碳税，具体的过渡期安排和正式实施时间尚未明确。这些政策的实施会对发展中国家产生深远影响，尤其是那些依赖出口碳密集型产品的国家，因为这些企业可能将会面临更高的出口成本，从而影响其产品的国际竞争力。

欧盟CBAM的具体实施力度是原有欧盟委员会草案和欧洲议会修订案的中和结果，包括起征时间、免费配额削减力度、涵盖范围等方面的折中。过渡期从2023年10月1日开始至2025年12月31日结束，期间受影响的企业只需要履行报告义务。欧盟碳关税将于2026年开始征收，并在2034年之前全面实施。该机制涵盖的行业包括水泥、铝、化肥、电力生产、氢气、钢铁等，以及特定前体和某些下游产品。欧盟碳关税只要求核算直接排放，即范围1的排放，而不考虑电力输入和价值链排放。统一监管机构由欧盟委员会主要负责，免费配额将逐步取消，直至2034年完全取消。

美国CCA的独特之处在于，公司将只为超过行业平均水平的排放量支付碳费，征收对象包括进口商和国内生产商。CCA的主要内容涵盖行业包括化石燃料、精炼石油产品、石化产品、肥料、氢、己二酸、水泥、铁和钢、铝、玻璃、纸浆和造纸、乙醇等。碳的起始价格为55美元/吨，每年根据通货膨胀率上涨5%。

对于中国企业而言，欧盟CBAM的实施将导致出口成本提高，影响出口产品的国际竞争力。对外出口的高碳产品成本上升，可能导致出口产品价格上升，削弱出口竞争力，抑制出口增长，使出口规模萎缩。专家建议，中国可以以欧盟CBAM实施为契机，优化碳市场的审批纳入流程，探索高效的碳市场扩充机制。中国政府应完善现有碳市场，通过提升减排技术、降低二氧化碳排放，优化国内碳交易规则，激发市场活力，提高碳价水平，缩小与EU ETS间的碳价差。对于企业而言，降低产品碳排放仍能有效降低碳关税。在我国的碳交易机制下，完成减排任务且减排量仍有盈余的企业，可通过碳交易机制将多余的减排成果出售，转化为经济收益，用于升级设备或研发减碳降碳技术。

在全球气候行动的背景下，欧盟CBAM和美国CCA的实施不仅是对内部气候政策的补充，也是对国际贸易格局的影响。这些政策的发展需要国际社会的密切关注和积极参与，通过谈判和合作，确保其不会违反国际贸易规则，同时推动全球气候行动的深入发展。

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