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联合国批准碳市场保障措施，以保护环境和人权

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在阿塞拜疆巴库举行的COP29预备会议之后，联合国机构采取了历史性的措施，通过了一项新的强制性机制，以防止碳信用项目开发者侵犯人权或因其活动造成环境破坏。这是联合国气候进程中的首次尝试，标志着在建立一个稳健、灵活、可持续发展的碳市场方面迈出了重要一步。

根据联合国新出台的第6.4条碳信用体系，项目开发者必须在详细的风险评估中识别并解决潜在的负面环境和社会影响。这些规则将适用于在第6.4条下开发的新项目，以及从清洁发展机制（CDM）转入新市场的超过一千个项目。

开发商还将被要求说明其活动如何有助于实现可持续发展目标，例如消除贫困或改善健康，以及其主要目标——减少温室气体排放。负责制定规则的监督机构主席Maria AlJishi在一份声明中表示：“这些新的强制性保障措施是确保我们构建的联合国碳市场在不伤害人类和环境的情况下有助于可持续发展的重要一步。”

所谓的“可持续发展工具”（Sustainable Development Tool）引入了风险降低措施，代表了应对全球对某些碳信用项目造成伤害的广泛担忧的努力。清洁发展机制（CDM）曾因其注册项目所引发的社会和环境滥用指控而饱受争议，例如印度一家废物发电设施的有毒污染、由于巴拿马水电大坝等基础设施而造成的强迫搬迁，以及乌干达村民因树木种植项目而被剥夺了用于种植粮食的土地。

新可持续发展工具的批准标志着为期两年的规则达成过程的正式结束，该规则将与今年早些时候通过的申诉和投诉程序一起实施。监督机构成员Kristin Qui表示，确保工具的有效性是一项“非常具有挑战性的”任务，并补充道：“每个人都希望找到一个平衡，以确保该工具可以使用，同时又尽可能严格。”

风险评估根据新规定，项目开发商必须填写一份详细的调查问卷，旨在评估其活动在包括土地和水、人权、健康、性别平等以及当地人民等11个领域可能带来的风险。他们必须详细说明如何计划避免负面影响，或者如果无法避免，应采取哪些措施来减轻这些影响，以及监测这些措施实施的程序。同时，外部审核员将对风险评估进行审查，检查当地社区是否得到了适当的征询，并评估开发商所提出行动的合理性。

此外，该机制还将要求项目开发商评估其活动对各国实现联合国2015年通过的17项可持续发展目标的潜在影响。Kristin Qui表示，该工具将使项目开发商更密切地思考他们如何与当地社区分享利益，并补充说：“这提出了一个问题，即除了简单地避免伤害之外，该项目如何真正促进可持续发展，并鼓励从一开始就与当地居民进行高度的互动。”

可持续发展工具的批准被视为实现第6条碳市场在11月的COP29全面运作的重要一步，这是即将到来的阿塞拜疆主席国在谈判中的主要优先事项之一。来自碳市场观察（CMW）的Isa Mulder表示，这一工具的采用具有“非常重要”的意义，因为拥有一个人权保护框架“可能是”许多国家在COP上考虑批准其他碳市场措施的前提条件。

在经过延长和激烈的讨论，直到10月10日清晨，监督机构还就碳信用方法和碳去除活动的发展达成了指导意见，旨在确保项目声称的减排量是可信的。这些建立第6.4条碳信用机制的关键基础在过去两届年度气候峰会上曾被视为难以逾越的障碍，政府谈判代表拒绝了之前版本的文件。对此，监督机构决定在本周的会议中采取不同的做法，直接将这些文件批准为“标准”，而不仅仅是向外交官提出建议以供在COP上争论。

来自CMW的政策专家Jonathan Crook将此举解读为“一种要么接受要么放弃的冒险策略”，以避免密集的谈判。他说：“我认为这种做法的目的是确保第29届联合国气候变化大会不会对文本进行逐行修改。”Climate Home 了解到，各国政府仍可以选择全盘拒绝该机构的“标准”，或指示其做出进一步的改变。

监督机构主席 AlJishi 在书面评论中表示，“这些标准的采用标志着在实现一个可以继续发展的强大、灵活的碳市场方面迈出了重要一步”。但该机构的另一位成员 Olga Gassan-zade 对这一进程表示担忧。她在 LinkedIn 帖子中写道：“我个人对建立一个可以有效逃避联合国治理的联合国机制持强烈保留态度，但感觉 SBM [监督机构机制] 作为一个整体，不愿意冒险连续第三年不采纳 CMA 的建议。”

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