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欧盟发布《竞争力指南》：未来五年经济发展的行动纲领

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2025年1月29日，欧盟委员会正式发布了《欧盟竞争力指南》（以下简称《指南》），这是一份旨在未来五年内提升欧盟经济竞争力的战略文件。该文件基于Mario Draghi关于欧洲竞争力的特别报告，明确了欧盟在全球经济中保持领先地位的具体行动路径。

一、三大核心行动领域

1. 缩小创新差距（Closing the Innovation Gap）

欧盟委员会计划通过创新推动生产力增长，重点发展人工智能（AI）、生物技术、量子技术和太空技术等前沿领域。为此，欧盟委员会将推出《欧盟初创和规模化战略》（EU Start-up and Scale-up Strategy），简化企业法律框架，降低初创公司进入和扩展市场的障碍。此外，欧盟委员会还将提出“AI千兆工厂”（AI Gigafactories）和“应用AI”（Apply AI）等倡议，推动AI在关键行业的工业化应用。

欧盟委员会强调，创新和效率受到严格的反垄断法和合并法规的保护。然而，随着全球对先进技术和突破性创新的竞争加剧，竞争政策也需要与时俱进。因此，欧盟委员会承诺采用新的方式执行现有规则，更好地促进欧盟及其成员国的共同利益以及欧盟企业的竞争力。这将体现在对《横向合并控制指南》（Horizontal Merger Control Guidelines）的修订中，确保创新、韧性和特定战略领域的投资根据欧盟的经济需求得到优先考虑。欧盟委员会还将审查技术转移框架（包括相应的豁免条例和指南），并监督《数字市场法》（Digital Markets Act，DMA）的有效执行，以打破封闭的生态系统，并通过《共同欧洲利益重要项目》（IPCEI）更广泛地使用国家资金。

2. 脱碳与竞争力（Decarbonisation and Competitiveness）

欧盟计划到2050年实现碳中和经济。在即将于2月发布的《清洁工业协议》（Clean Industrial Deal）中，欧盟委员会将阐述如何通过战略性地简化国家援助来促进脱碳投资，同时尽量减少市场扭曲。为了在欧盟内推进清洁技术和脱碳制造，《清洁工业协议》及相关措施旨在战略性地协调各种政策工具。欧盟委员会建议，这些工具将包括通过差价合约（contracts for difference）进行融资以及“拍卖即服务”（auction-as-a-service）计划（使成员国能够为参与欧盟资金拍卖但未获得足够欧盟资金的项目提供额外资金）。

脱碳投资和促进清洁技术的监管改革将针对那些面临来自国际竞争对手压力的欧盟国内生产部门，这些竞争对手受益于不公平的优势、补贴或导致结构性产能过剩的支持政策。为实现所有这些目标，欧盟委员会计划在2025年2月26日发布《综合简化方案》（Omnibus Simplification Package），以简化企业可持续性报告义务。

3. 增强安全与韧性（Increasing Security and Resilience）

在全球紧张局势下，欧盟的经济依赖性可能被利用，不公平竞争可能威胁单一市场。欧盟委员会在《指南》中提到的防御机制之一是严格执行《欧盟外国补贴条例》（EU Foreign Subsidies Regulation，FSR）。FSR自2023年首次生效，其规则和概念与国家援助法非常相似，也适用于控制来自非欧盟国家的补贴，从而确保所有在欧盟单一市场内活跃的公司之间的公平竞争环境。在国防领域，欧盟委员会计划通过《共同欧洲利益重要项目》（IPCEI）大幅增加成员国之间的合作，为该领域开放来自成员国的额外资金。

二、横向竞争力促进因素

欧盟委员会还提出了“横向促进因素”，以支持所有行业的竞争力，包括以下内容：

简化规则和加快行政流程：在所有层面都需要更简单的规则和更快的行政流程。获取欧盟资金或获得行政批准需要更快、更经济实惠，企业和个人的负担需要减轻。例如，计划加快和简化《共同欧洲利益重要项目》（IPCEI）的程序。

储蓄和投资联盟及重新聚焦的欧盟预算：通过建立“储蓄和投资联盟”（Savings and Investment Union）和重新聚焦的欧盟预算来为竞争力融资。确保足够的公共和私人投资对于实现欧盟在创新、碳中和和国防方面的目标至关重要。为此，新的“竞争力基金”（Competitiveness Fund）旨在为战略技术（如人工智能、太空、清洁技术、生物技术和其他对欧洲竞争力至关重要的领域）以及研究、创新和IPCEI吸引新的投资。

竞争力协调工具：欧盟委员会计划引入新的“竞争力协调工具”（Competitiveness Coordination Tool），与成员国合作，共同应对共享的竞争力优先事项以及具有战略重要性和共同欧洲利益的项目。该工具将得到新的“竞争力基金”的支持，旨在协调欧盟和国家层面的产业和研究政策以及投资。

三、对企业的影响和机遇

欧盟委员会在《指南》中提出的一系列措施将为企业创造新的机遇：

新的国家援助框架和扩展的IPCEI：新的国家援助规则和《共同欧洲利益重要项目》（IPCEI）可能会对企业从成员国获取资金的可用性、程序和时间表产生积极影响。

横向合并控制指南和技术转移框架的修订：横向合并控制指南和技术转移框架的修订可能会为企业通过并购交易或合作实现协同效应提供更多机会。

严格执行DMA和FSR：在数字或清洁技术市场等关键领域的公司可以利用对《数字市场法》（DMA）和《欧盟外国补贴条例》（FSR）的严格执行，通过向当局投诉不公平行为或在DMA框架下通过私人执法对守门人提出索赔，从而实现更公平的竞争环境。

《欧盟竞争力指南》为欧盟未来五年的经济政策提供了一个全面的框架。通过聚焦创新、脱碳和安全，欧盟希望在全球经济中保持领先地位。企业应密切关注这些政策变化，并制定相应战略，以充分利用由此带来的新机遇。

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