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迈向2030:欧盟气候行动的冲刺与瓶颈

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迈向2030:欧盟气候行动的冲刺与瓶颈

欧盟即将实现其宏伟的2030年气候目标。这一进展得益于可再生能源的强劲增长和更完善的国家能源规划。然而,如果不采取紧急行动,土地利用、能源效率以及交通和建筑排放等方面的挑战可能会阻碍这一进程。

减排势头:表现强劲,但依然不足

欧盟委员会表示,欧盟将在2030年前将温室气体排放量比1990年水平减少54%。这一目标距离官方55%的目标仅差1个百分点。这一进展基于27个成员国中的24个提交的最新国家能源与气候计划(NECP)。

这主要得益于欧盟范围内的措施,如排放权交易制度(Emissions Trading System)和车辆的二氧化碳标准。根据《工作分担条例》(Effort Sharing Regulation)中列出的行业排放,预计到2030年将减少38%。然而,这一数字仍低于40%的ESR目标。

  • 国内运输

  • 建筑

  • 农业

  • 小型工业

该地区的目标是到2050年达到气候中和或净零,如下图所示:

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在土地利用领域,欧盟面临着碳排放移除方面的严重缺口。目标是到2030年再捕获4200万吨二氧化碳,但当前的预测显示,碳移除的缺口为4500万至6000万吨二氧化碳。土壤退化、土地管理不善以及政策改革缓慢依然是阻碍该领域进展的主要因素。

可再生能源正在蓬勃发展,但最后的冲刺至关重要

可再生能源在欧盟的绿色战略中发挥着关键作用。各会员国已承诺采取足够行动,到2030年可再生能源在最终能源消费中所占比例达到41%。

如果所有承诺都能实现,欧盟将达到42.6%。这将使其接近42.5%的目标和可再生能源指令(RED)设定的45%的目标。

从2022年到2024年,欧盟增加了超过205千兆瓦(GW)的太阳能和风能容量。这比过去8年的总增长还要多。从2021年到2023年,更多的可再生能源为消费者节省了约1000亿欧元的电费。

不过,问题依然存在。如果会员国不贯彻其预测,则存在1.5个百分点的目标差距。审批流程缓慢、电网容量有限以及地区政策差异,可能会拖慢整体实施进程。

能源效率仍是薄弱环节

能源效率是欧盟气候目标和战略中的主要短板。欧盟的强制性目标是到2030年减少11.7%的能源使用量,但目前的计划未能达到这一要求。

预计到2030年,最终能源消费量将比目标高出3110万吨油当量,这相当于比利时一年的能源使用量。

虽然15个成员国提高了其国家能源效率目标,但许多国家仍缺乏有力的政策支持。只有少数国家详细说明了如何脱碳建筑或提升公共交通。

欧洲能源效率融资联盟和LIFE清洁能源转型计划致力于帮助弥补这一差距,但欧盟仍需更广泛的政策协调才能实现2030年的目标。

碳现金:ETS 助力绿色转型

ETS 是欧盟用来减少排放的最有效的工具之一。它给碳定价,要求电力和重工业等行业的公司为他们排放的每吨二氧化碳购买许可证。

截至2025年,碳价格通常在每吨80欧元至90欧元之间。然而,从2月初开始,价格在4月份跌至60欧元左右,目前已超过70欧元。

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欧盟的定价体系鼓励企业减少排放,投资于更清洁的技术。

ETS还帮助引导大量资金流向绿色项目。到2025年,循环经济倡议和低碳技术的年度投资可能超过2500亿欧元。这些财务上的转变正在帮助企业重新调整管理排放的方式,为低碳经济做好准备。

ETS对投资者来说也是一个强有力的信号。这表明欧盟在减少排放方面是认真的,从而增强了清洁能源市场的信心。尽管目前ETS尚未完全覆盖农业或所有交通运输行业,但预计新的规则将改变这一状况。

通过加强ETS并扩大其覆盖范围,欧盟正在巩固其应对气候变化的承诺——利用市场力量帮助降低排放,为实现2040年减少90%排放的目标做好准备。

清洁转型融资:每年需5700亿欧元

为了实现气候目标,欧盟估计从2021年到2030年,每年需要5700亿欧元的能源系统投资。这些投资涵盖了从可再生能源和电网升级,到建筑翻新和清洁制造等各个方面。

像工业脱碳银行、清洁能源投资战略和创新基金等新工具将在其中发挥重要作用。欧盟还计划在下一个预算周期推出清洁竞争力基金,支持绿色产业。

然而,许多成员国尚未充分解决投资缺口。少数计划明确指出资金来源或如何动员私人资本。

国家计划:2040年及以后的展望

最新的国家能源与气候计划(NECPs)相比早期草案已有显著改进。然而,比利时、爱沙尼亚和波兰尚未提交最终计划,这可能导致欧盟内部出现政策空白。

许多成员国也未明确提出如何逐步取消化石燃料补贴,只有少数国家制定了清晰的政策或截止日期。逐步取消这些补贴对将投资转向清洁能源至关重要。

与此同时,成员国被鼓励将建筑翻新率提高三倍,并加速交通领域的改革。交通电气化及零排放车辆基础设施的扩展将成为未来的重点。

尽管欧盟已接近其2030年的目标,但要实现2050年净零排放的目标,仍需更高的雄心。欧盟委员会已提出2040年气候目标,即比1990年减少90%的排放。

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实现这一目标将依赖于当前计划的全面落实、可再生能源的快速推广以及创新和基础设施的更强投资。

欧洲是否能够实现长期气候目标,将取决于成员国之间更好的合作、政策对接的改善以及公私合作伙伴关系的强化。如果这些努力取得成功,欧盟不仅能够实现气候目标,还将进一步巩固其在全球清洁能源经济中的领导地位。


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