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全球气候治理格局重塑:美国“退群”,欧洲“单干”,中国怎么办?

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2025年7月29日,美国能源部(DOE)发布了一份名为《温室气体排放对美国气候影响的评估性评论》的报告。这份报告由美国能源部长克里斯·赖特(Chris Wright)主导组织,核心执笔者包括John Christy、Judith Curry、Steven Koonin、Ross McKitrick和Roy Spencer 等人。这些学者尽管在气候科学领域具备深厚的专业背景,但在过去十多年里始终对主流气候科学持不同意见,质疑IPCC报告的可信度,并反对“碳定价”和“碳中和”政策。

报告的发布标志着美国气候政策的重大逆转。美国作为全球历史累计排放最多的国家,已明确不再承诺“碳中和”路径。这一转折不仅重塑了全球气候政治格局,也为中国“双碳”战略带来了新的不确定性与自主调整空间。


报告背景与动机:政治意图的“科学包装”


这份报告对现有气候变化相关的同行评议学术文献和政府数据进行了重新梳理,并对气候变化的传统叙事进行了批判性评估。报告的发布并非单纯的学术讨论,而是为美国放弃“碳中和”目标铺路。几乎在报告发布的同一时间,美国环境保护署(EPA)宣布将正式废除2009年“温室气体对人类健康构成威胁”(Endangerment Finding)的行政结论。这一撤销意味着,从法律层面,美国政府未来不再有义务限制碳排放,所有围绕气候变暖建立的监管体系也将逐渐失去支撑。

美国此次气候政策的逆转,表面上看似是基于科学的重新评估,实则是政治意图的“科学包装”。这种策略试图通过质疑主流气候科学的可信度,为美国在国际气候治理中“开脱责任”,进而影响全球气候治理的走向。


报告内容与争议:挑战主流气候科学共识


这份报告在内容上对主流气候科学共识提出了多项质疑,引发了广泛争议。

首先,报告对二氧化碳浓度上升带来的经济影响进行了重新评估。报告指出,二氧化碳浓度上升虽然会导致温度上升,但这种变化带来的经济损害远小于人们想象,甚至存在“积极效应”。例如,报告引用数据称,全球“增绿”现象加剧(植被覆盖增加),与高CO₂浓度直接相关,部分地区农业产量因此提高。然而,这一观点引发了广泛争议。许多气候科学家指出,这种“积极效应”是片面的,忽略了气候变化带来的长期负面影响,如海平面上升、极端气候事件频发等。

其次,报告否定了极端气候事件与气候变暖之间的直接因果关系。报告认为,美国历史上的干旱、飓风、热浪等灾害频次并未明显上升,甚至有些灾害在20世纪初更为严重。这一观点与主流气候科学的结论相悖。IPCC报告多次强调,气候变化增加了极端气候事件的频率和强度。

此外,报告还批评IPCC过度依赖“极端情景”(如RCP8.5),指出多数模型存在系统性“偏热”,即预测的升温幅度高于实际观测。这种过度预测推动了对减排成本的错误估算,间接导致政策失衡。

最后,报告测算指出,即便美国在未来十年实现零排放,其对全球CO₂浓度的影响也几乎无法检测,对全球变暖趋势的改变微不足道。这种“我们做也没用”的论调,恰恰是报告用来反对碳中和的核心理由。


全球气候治理格局的重塑:欧洲、中国与美国的分化


美国气候政策的逆转,对全球气候治理格局产生了深远影响。

首先,欧洲在气候治理上表现出持续坚持的态度。欧盟2026年正式全面落地碳边境调节机制(CBAM),对进口商品按碳含量征税,同时不断压缩内部碳配额,维持较高碳价。这一机制看似是为了“减碳”,但从财政角度看,更像是一场关税机制重构,用“气候”作为贸易壁垒,增强欧洲制造业的规则优势。

其次,中国在气候治理上表现出审慎与灵活的态度。中国“双碳”目标至今并未撤回,但执行路径逐渐变得审慎和灵活。从早期对煤炭的急速收缩,到如今重新强调“能源安全”“绿色煤电”,政策基调更加务实。相较欧美对减碳的极化立场,中国目前仍维持一个中间状态——不退出、不激进、不承诺更多。

在全球气候治理格局中,美国的退出、欧洲的单干和中国的观望,使得全球气候治理格局变得复杂。全球气候领导力正在从“IPCC统一共识”变成“三权分立”:美国否定,欧洲单干,中国观望。


中方的应对策略:灵活调整与自主发展


面对美国气候政策逆转带来的全球气候治理格局重塑,中国需要采取一系列应对策略。

首先,中国需要更加灵活地调整气候话语策略。过去一直强调“共同但有区别的责任”,现在则应进一步提出“多路径、多目标的气候行动框架”,突出“适应”“适应+减缓”并重,以及发展中国家的现实权利。

其次,中国需要逐步摆脱对IPCC单一权威的依赖,建立自主的气候科学评估机制。建立自主模型、自主监测、自主数据体系,才有底气面对未来的国际谈判。

再次,中国需要加强国内气候行动的战略适应性。对于碳达峰目标,是否可以在不同省区制定差异化时序?对于“双碳”考核机制,是否应引入更具弹性的指标体系?这一切都关系到中国如何在不激进、不退让的前提下,走出一条中国特色的绿色发展之路。

最后,中国需要从国家安全和国际战略高度审视气候行动。中国不能再把气候行动看作是“配合国际”的技术任务,而应当从国家安全、国际战略、经济主权的高度重新审视。能源安全、产业链安全、环境承载力、国际技术话语权,这些才是真正应当构建的“四梁八柱”。


展望未来:美国可以不减,中国不能不变


美国这次不再是“悄悄退出”,而是堂堂正正地用一份官方报告,为碳中和判了“死刑”。它没有否认变暖存在,而是彻底否定了“我们要为此负责”。这带来了一个全新的世界格局:气候共识破裂、减排责任失衡、政策路径多样。

在这个新时代,中国必须更加清醒地认识到,全球不会再有统一的“气候正义”,而中国自己的绿色未来,也必须由我们自己设定、自己实现。既不盲从,也不退让。美国可以不减,中国不能不变。在全球气候治理面临重大挑战的当下,中国作为全球最大的发展中国家,肩负着重要的责任。我们既要坚守“双碳”目标,又要灵活调整策略,确保在国际舞台上展现大国担当,同时保障国家的可持续发展。只有这样,我们才能在全球气候治理的复杂格局中,走出一条符合自身利益和全球利益的绿色发展之路。

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