
2025年11月1日,《上海市碳普惠管理办法》(以下简称《办法》)正式施行。这部由上海市生态环境局制定发布的规范性文件,不仅为上海构建了一套标准化、规范化的碳普惠体系,更标志着城市的绿色低碳发展从工业减排的“主战场”,正式延伸至社会公众“衣食住行用”的每一个生活细节,为全民参与“双碳”目标提供了清晰的价值引导和正向激励。
碳普惠,核心在于一个“普”字,旨在通过一套科学的核算方法,将个人、家庭、社区、小微企业等社会主体的各类节能、减碳、增汇行为进行量化、记录、核证,并赋予其一定的价值。
与传统针对大型企业的强制性碳市场不同,碳普惠关注的是社会公众的“微小减排量”。它通过建立“减排量-碳积分-实际权益”的转化路径,让原本无形的绿色行为变得可衡量、有回报,从而破解了“个体减排量小、分散难统计、激励不足”的难题,是推动绿色生活方式从理念倡导走向大规模实践的关键制度创新。
《办法》为上海市的碳普惠体系搭建了完整的运行框架,其主要内容可概括为以下几个核心方面:
覆盖广泛的行为场景:从“行”到“衣食住用”的全面覆盖
《办法》系统地覆盖了 “衣、食、住、行、用” 等日常生活全维度,并明确可将如绿色出行、垃圾分类、光盘行动、旧衣回收、节约水电等具有较高社会认可度的减碳行为进行量化并赋予相应贡献值。这些行为通过科学开发的“方法学”进行量化,形成个人碳账户中的“碳积分”。
清晰多元的消纳渠道:让碳积分“值钱”
《办法》明确了碳普惠减排量的多种“消纳”(即价值实现)途径,确保了体系的活力和吸引力:
个人层面:碳积分兑换。个人可将减排量转换为碳积分,在官方或商业联盟的“碳积分商城”中兑换商品、服务、优惠券或捐赠给公益项目。
市场层面:多元化交易。
大型活动碳中和:为在上海举办的展会、赛事、会议等提供碳中和渠道。
自愿碳抵消:企业或个人可购买碳普惠减排量以抵消自身碳排放。
生态损害赔偿替代性修复:用于支持本地的生态修复与保护项目。
配额市场链接:探索将部分符合条件的碳普惠减排量,按一定比例用于上海碳排放权交易市场的配额清缴履约,为体系注入强大动力。
公平可靠的技术支撑:确保数据的真实性与公信力
《办法》强调依托数字化平台,确保数据全流程的可信、可溯、安全。
平台依托:以上海“一网通办”总门户“随申办”作为核心入口,方便市民开户与参与。
技术保障:利用区块链、物联网等技术,对减排行为进行记录与核证,防止数据篡改和重复计算,确保每一克碳减排量的真实性与唯一性。
简化高效的运行机制:提升参与便捷度
相较于之前的试点方案,《办法》在管理流程上做了“减法”,取消了部分行业主管部门的预审要求,简化了项目开发、减排量核证等环节的流程,降低了各类主体(尤其是中小企业)的参与门槛,提升了整体运行效率。
创新亮点:
激励强化:明确提出探索构建碳普惠信用评价体系,对信用良好的企业和个人在授信额度、利率及增值服务等方面给予支持,使绿色行为不仅能“省钱”,还能“生钱”。
机制联动:建立了碳普惠市场与碳排放权交易市场的潜在链接机制,为未来构建多层次、一体化的上海碳市场奠定了基础。
社会共治:鼓励金融机构、商业机构、社会组织等多方力量共同参与场景开发和运营,形成“政府引导、市场运作、社会参与”的良性生态。
深远影响:
对个人:让绿色生活从“道德选择”变为“价值选择”,每一次低碳行为都能积累成个人“绿色资产”,提升公众的参与感与获得感。
对企业:为从事绿色技术、循环经济、环保服务的企业带来了新的市场机遇。同时,企业也可以通过采购碳普惠减排量来履行社会责任,打造绿色品牌形象。
对城市:是上海建设“生态之城”和实现“双碳”目标的重要抓手。它通过调动千万市民的微观力量,汇聚成城市宏观层面的巨大减排成效,推动城市治理现代化和高质量发展。
《办法》的施行是一个辉煌的起点,但未来的成功仍依赖于持续的优化与实践:
科学性与公平性:持续开发和完善覆盖更多场景、科学严谨的减排量核算方法学,是体系长期健康发展的核心。
可持续性:如何维持公众的长期参与热情,避免“三分钟热度”,需要设计更丰富、更具吸引力的激励产品。
互联互通:未来有望推动上海碳普惠体系与长三角乃至全国其他机制的衔接,实现“减排无边界,价值通天下”。
《上海市碳普惠管理办法》的正式实施,是上海在探索超大城市绿色低碳转型道路上的又一里程碑。它不仅仅是一部管理办法,更是一份面向全体市民的“绿色倡议书”和“价值承诺书”。它预示着,在上海,每一公里的绿色出行、每一次的垃圾分类、每一餐的光盘行动,都将不再被忽视,而是被记录、被赞赏,并最终汇聚成推动城市迈向更可持续未来的磅礴力量。
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