2026年政府工作报告首次系统构建ESG政策框架，在环境维度提出“单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右”的年度约束性指标，并明确到“十五五”末期累计降低17%的目标，这一指标衔接了“十三五”和“十四五”的碳减排成效，综合考虑了2030年前碳达峰和2035年远景目标，既确保如期实现碳达峰，也为传统产业升级和能源结构转型留出了合理空间。这一指标的确立标志着中国ESG建设进入制度深化与体系重构阶段。

报告同时部署了多维度的可持续发展任务：在能源转型方面，加快建设“沙戈荒”新能源基地，发展海上风电，统筹就地消纳和外送通道建设；在循环经济领域，推动废旧物资循环利用，大力发展再生资源产业；在生态保护层面，深入实施生态环境分区管控，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理；社会保障方面，完善养老保险全国统筹，扩大失业保险、工伤保险覆盖范围，将外卖配送员、网约车司机等新就业形态劳动者纳入职业伤害保障体系。这些部署体现了ESG从单一环境指标向环境、社会、治理三维协同的实质性跨越。

全国人大代表李伟表示，能源革命正在为国家竞争力重塑注入全新动能，需要加强前瞻谋划和政策引导，提供可落地的应用场景，推动未来能源从技术迭代走向平台化成熟阶段。

3月5日提请十四届全国人大四次会议审议的《生态环境法典（草案）》成为两会期间最受关注的立法议题之一。该法典创新性设置“绿色低碳发展编”，为全球首创，这是中国生态环境法治系统化、现代化的重要创新，为丰富全球生态环境治理方案贡献了中国智慧。该编以原则性、授权性规范为主，宣示政策目标、引导各方行为，为日后相关单行法或法律规则的制定指明方向，涵盖循环经济、能源节约、应对气候变化等领域，并针对尚未专门立法的气候变化、碳达峰碳中和作出原则性、引领性规定，为今后制度建设和实践发展预留空间。

全国人大常委会委员、全国人大环境与资源保护委员会副主任委员吕忠梅指出，将绿色低碳发展在生态环境法典中独立成编，是将视野从过去的污染防治和生态系统保护扩展到整个人类生产和消费体系来思考生态环境治理策略和路径，以变革生产方式和消费方式从根本上确立解决环境问题的新模式。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员谷树忠委员认为，“绿色低碳发展”单独成编，显示法典草案不仅重视污染防治和生态保护等生态环境治标的问题，而且重视发展方式绿色低碳转型等生态环境治本的问题。事实证明，只有标本兼治才能事半功倍且可持续。

生态环境部相关负责人在两会期间表示，法典将“双碳”目标纳入法治体系，为企业绿色转型提供刚性规范与稳定预期。

全国人大代表、华能集团济南分公司汽机专工栾俊指出，法典的出台为储能等低碳技术推广提供了法律保障，有助于解决新能源消纳难题。

2025年，全国碳排放权交易市场完成首次扩围，新增钢铁、水泥、铝冶炼行业，覆盖范围从单一电力行业扩展至八大重点行业，覆盖全国二氧化碳排放总量60%以上。截至2025年末，全国碳排放权交易市场配额累计成交量8.65亿吨，累计成交额576.63亿元，其中2025年全年配额成交量2.35亿吨，同比增长约24%，成交额146.30亿元，交易规模持续扩大。

2026年政府工作报告明确提出“扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围”，预计石化、化工、造纸、航空等行业将逐步纳入。

全国人大代表、中国人民银行湖北省分行党委书记、行长马骏指出，“十五五”时期我国将全面实施碳排放总量和强度双控制度，实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度，在碳达峰后，将实施以总量控制为主、强度控制为辅的碳排放双控制度。目前距离碳达峰已不足5年时间，健全全国碳排放权交易市场的市场化机制，是有效实现碳排放权总量控制的重要制度保证。

全国政协常委、中国工程院院士王金南指出，碳市场扩围将倒逼企业建立内部碳管理体系，推动减排成本内部化。他建议建立园区统一规范的碳管理体系，加快制定零碳园区系列标准，选取典型园区“一园一策”制定技术路径。

马骏代表同时建议，生态环境部应加快全国碳排放权交易市场顶层设计，建立从中央到地方的政策一体化体系，构建中央到试点地区的协调联动机制，增强试点地区政策与中央政策的一致性和协调性。在此基础上，联合金融管理部门推动金融机构在全国统一交易市场框架下有序进入市场，围绕碳排放配额开展丰富多样的金融市场交易产品研发，创新与环境权益挂钩的信贷产品。

零碳园区/工厂建设成为2026年两会的高频词。政府工作报告明确提出“建立一批零碳园区、零碳工厂”，并开展国家碳达峰第二批试点。据悉，我国已明确“十五五”规划期间力争建成100个左右国家级零碳园区，并出台《关于开展零碳园区建设的通知》等顶层设计文件。

2025年12月，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局联合印发《国家级零碳园区建设名单（第一批）》，共纳入52个园区，标志着我国零碳园区建设从试点示范迈入规模化推广新阶段。

全国政协委员、正泰集团董事长南存辉表示，正泰正通过“源、网、荷、储”一体化解决方案，助力城市新区和产业园区实现能源梯级利用和资源循环利用，目前已在浙江、湖北、安徽等地落地多个园区级综合能源项目，同时积极探索“光储充”一体化、绿电直连、虚拟电厂等新模式。他还建议，针对国家或省级认定的零碳园区，研究建立开发边界动态优化支持机制，出台输配电价优惠政策并明确退坡机制，鼓励零碳园区试点基于微电网的“多对多”绿电直连模式。

全国人大代表、隆基绿能董事长钟宝申指出，应大力推动“绿电直连”与“源网荷储一体化”规模化应用，加快压实重点行业绿电消纳责任，深化“绿证—碳交易”联动，推动其与自愿碳市场（CCER）和国家强制碳排放权交易市场联动试点。他建议推广青海“比特追瓦特”模式，建立跨区域利益回馈机制，完善绿电溯源和计量体系，打通“电—氢—电”全过程绿色属性核算链条。

在能源领域，新型电力系统、新型储能、算电协同成为关键词。据国家能源局数据，2025年全国可再生能源总装机23.37亿千瓦，约占全国电力总装机的60%，发电量达3.99万亿千瓦时，占全社会用电量38.5%。钟宝申还指出，应加快特高压与配电网升级，推进源网荷储一体化，并通过“天光地热”等技术解决农村清洁供暖成本问题。

企业界代表委员普遍认为，ESG应成为企业核心竞争力的组成部分，而非单纯的合规负担。

全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元指出，尽管我国ESG实践在广度上快速拓展，但在深度上仍存在明显的结构性短板，尚未实现从“理念认知”向“价值创造”的跨越。部分企业将ESG视为“形象工程”，实践流于形式，未能驱动生产运营的可持续转型。

刘汉元提出四点建议：加快构建以价值为导向的中国特色ESG评价体系，由国家市场监督管理总局牵头联合多部门制定分行业、分规模的ESG评价细则；深化ESG与金融体系联动，推动金融机构将企业表现与融资成本、信贷额度等挂钩；强化与实体经济绿色转型协同，将ESG价值创造纳入地方高质量发展评价体系，推动ESG从跟跑到领跑跨越。他强调，ESG评级应与绿色信贷、绿色债券等金融工具深度挂钩，降低企业绿色融资成本。

全国政协委员、正泰集团董事长南存辉建议深化光伏共富模式、推动零碳园区建设、完善电力装备碳足迹管理体系。他指出，“十五五”期间绿色转型决心前所未有，城市更新、工业减碳等领域蕴含巨大市场空间。

全国政协委员赵建泽强调，在“双碳”目标与欧盟碳边境调节机制（CBAM）双重倒逼下，强化ESG管理与评价已从企业的“选答题”转变为“必答题”。当下，ESG管理已成为影响碳市场履约、绿色融资成本和国际市场准入的关键指标。

全国人大代表、奇瑞控股集团党委书记、董事长尹同跃以安徽汽车产业为例，展示绿色制造如何助力中国制造业走向全球。2025年，安徽汽车全产业链营收达1.4万亿元，出口量连续五年居全国首位，绿色制造成为国际竞争力的重要支撑。

地方层面，浙江省于2025年12月印发全国首个省级绿色贸易专项政策《关于支持绿色贸易发展的若干意见》，支持“新三样”（锂电池、光伏、新能源汽车）提升国际竞争力，为绿色贸易发展提供了制度保障。作为外贸大省，浙江纺织等优势行业常受到绿色贸易壁垒影响，该政策的出台将有效助力企业应对壁垒、提升国际竞争力。

在生态产品价值实现方面，创新的“梵净生态账户”让空气有了价，信用可变现。全国人大代表穆嵘坤介绍：“我们的群众，只要绿色种植、保护好水土，那么在他的生态账户上就有信用积分，贷款时增加额度，利率可以更低。”这一创新实践为绿水青山转化为金山银山提供了可操作路径。

山东省作为美丽中国省域先行区，通过碳达峰“十大工程”推动钢铁、化工等重点行业提质降本降碳。日照钢铁产业在产能双控下实现产值年均增长6%，吨钢污染物排放下降44%，展示了绿色转型的经济可行性。

在海洋绿色发展领域，全国政协委员焦念志提出了一条东西部联动的循环经济新思路：用东部近海海域养海藻，获得其提取物，去西部牧业喂牛，可以减少对草地的啃食，进而减少水土流失。这一创新思路展现了绿色转型的广阔想象空间。

2026年两会期间，代表委员高度关注ESG国际话语权建设。刘汉元代表指出，应推动中国ESG标准与国际准则互认，在光伏、新能源汽车等优势产业领域主导制定国际标准。海外实践证明，头部企业联合构建可持续发展闭环，共同推动标准国际化，是实现ESG价值最大化的有效路径。

生态环境部环境规划院副院长严刚表示，中国正积极参与国际可持续准则理事会（ISSB）标准制定，推动将中国特色实践纳入国际框架。

2026年1月，国内首个金融ESG国家标准及可持续信息鉴证准则相继发布，标志着我国已初步形成覆盖“披露—评价—鉴证”的系统化ESG制度框架，政策重心由原则性要求向可核算、可执行、可监管的实操体系加速转变。

全国政协委员赵建泽指出，目前我国尚未建立完整、权威且具有法律约束力的ESG体系，国际标准和国内标准并行，不同评级机构选用的指标、权重各不相同，国内尚未结合各行业特点制定评价细则。他建议全面加强ESG管理与评价，推动企业建立系统化、可验证、与国际接轨的ESG体系，对于有效降低“碳关税”成本、提升绿色竞争力具有重要意义。

值得注意的是，欧盟碳边境调节机制（CBAM）已于2026年1月1日正式实施，欧方对中国产品碳排放强度设定显著偏高的基础默认值，带有明显的单边主义与贸易保护主义色彩，中方对此表示严重关切和坚决反对。王金南院士此前建议，应建设零碳贸易产业园区，通过绿电直供、碳足迹认证等方式，帮助出口企业应对欧盟CBAM等绿色贸易壁垒。

推进全面绿色转型，既需要市场机制的激励引导，也离不开法治底线的刚性约束。《生态环境法典（草案）》的审议成为今年两会法治建设的亮点。草案采取“总-分-总（责任）”的基本结构，共5编、1242条，各编依次为：总则、污染防治、生态保护、绿色低碳发展、法律责任和附则，实现了对现行生态环境法律体系的集成升华。

全国人大代表黄超建议，进一步完善生态环境公益诉讼与生态损害赔偿的协同衔接机制，形成“公益诉讼+生态赔偿+生态修复”的闭环体系。

全国人大代表、好医生集团董事长耿福能指出，草案坚决贯彻最严格制度最严密法治的要求，织密法律责任制度，对生态环境领域违法行为形成有效震慑，同时贯彻落实过罚相当原则。

在新型污染防治方面，武汉大学公共卫生学院院长缪小平代表指出，生态环境法典草案将化学物质污染治理提升至法典层面，填补了在电磁辐射和光污染防治方面现有法律体系的空白，既体现了国家生态文明立法的进步，也凸显了以法治守护人民群众美好生活的立法初心。

2026年全国两会释放的ESG信号显示，中国可持续发展战略正经历从政策号召到制度落地、从单一环保到系统治理、从国内实践到国际接轨的深刻转变。随着《生态环境法典》的推进、碳市场机制的完善以及零碳园区的规模化建设，ESG将成为“十五五”时期高质量发展的核心基础设施。

从战略高度看，“十五五”时期的绿色转型呈现出三大特征：一是系统化，ESG不再被视为孤立的环保议题，而是融入经济社会发展全局的系统工程；二是刚性化，从约束性指标到法典保障，绿色发展要求正在转化为可量化、可考核的刚性约束；三是市场化，碳市场的持续扩围和绿色金融的深化发展，正在构建起激励相容的市场机制。

在区域发展层面，全面绿色转型正在重塑中国经济的空间格局。东部沿海地区依托绿色贸易政策，正在构建面向全球的绿色制造基地；西部地区发挥风光资源优势，成为清洁能源的重要输出地；中部省份在承接产业转移过程中，同步推进传统产业绿色升级，形成了各具特色的绿色转型路径。

在产业变革层面，新能源、循环经济、节能环保等绿色产业正成长为新的经济增长极。以新能源汽车为例，2025年我国新能源汽车产量达1662.6万辆，连续十一年位居全球首位，带动了电池、电机、电控等全产业链的绿色升级。光伏产业全球领先，风电装机规模持续扩大，可再生能源正在从补充能源转变为主力能源。

在社会进步层面，绿色生活方式正在深入人心。从垃圾分类到绿色出行，从低碳消费到生态保护，全民参与的绿色行动正在汇聚起建设美丽中国的磅礴力量。社会保障体系的完善，特别是对新就业形态劳动者的保障覆盖，体现了ESG中“社会”维度的实质性进展。

正如政府工作报告所强调的，“协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型”，这不仅是对国际社会的庄严承诺，更是中国经济高质量发展的内在要求。站在“十五五”开局之年的新起点上，全面绿色转型的征程正在脚下延伸，生态优先、绿色发展的道路越走越宽广。天更蓝、山更绿、水更清的美丽家园，正在一步一个脚印的行进中变为现实。