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ESG助力中企出海|产业链供应链安全新规对企业ESG的启示

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日前,国务院总理李强签署国务院令(第834号),公布《国务院关于产业链供应链安全的规定》(以下简称《规定》),自2026年3月31日公布之日起施行。这部行政法规的出台,标志着我国首部专门针对产业链供应链安全的专项行政法规正式落地,填补了国家供应链安全法律体系中的重要空白,以法治之力筑牢经济安全底线,为中国企业参与全球竞争提供硬核保障,更是中国从“发展优先”向“安全与发展并重”战略转变的标志性事件,标志着中国供应链从被动接受规则转向主动塑造规则。

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在全球产业链重构、地缘政治冲突加剧、技术竞争白热化,且全球供应链已进入立法3.0时代的背景下,此次《规定》的颁布既是应对外部风险的防御之盾,也是重塑全球竞争格局的进攻之矛,更是我国以法治思维破解产业链供应链安全难题、主动参与全球规则博弈的重要举措。结合供应链可持续发展实践视角来看,产业链供应链安全承载着贯穿企业、行业、国家三个层面的核心价值,是支撑高质量发展、赢得国际竞争主动的重要基石。

当前及今后一段时期,全球经济格局深度调整,地缘政治冲突持续呈现不确定性、部分国家持续实施单边极限施压与制裁,全球产业链供应链面临严峻风险。呼吁国家持续完善产业与供应链安全法律法规,细化相关实施指南,构建系统完备的反制与风险应对工具体系,为政府、企业应对外部打压提供法律依据与制度支撑,扭转被动应对局面。 

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回望新疆棉花等事件,我国相关主体曾因缺乏针对性法律依据陷入被动,这一教训凸显供应链安全法治建设的紧迫性。产业供应链安全是关乎国家经济安全的全局性、战略性问题,防线失守将危及全行业生存发展。从日本《广场协议》等国际历史经验不难看出,唯有国家综合实力持续增强,依托强有力的制度保障与完善的法治体系,才能切实维护国家整体利益、行业发展权益与企业合法权益,这是抵御外部风险、应对单边打压的根本所在。 

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洞察变局:规定出台的背景与动因

国际环境:风雨欲来的供应链危机与规则霸凌

近年来,全球产业链供应链遭遇多重冲击,我国产业链直面三大现实威胁。美国对华技术封锁持续升级,“小院高墙”“友岸外包”加速全球供应链区域化、碎片化;疫情、冲突等事件暴露长链条供应的脆弱性。欧美以劳工、人权、碳合规为名构筑非关税壁垒与长臂管辖,欧盟《关键原材料法案》、碳边境调节机制,美国《维吾尔强迫劳动预防法案》(UFLPA)严苛执法,中国成为全球产业链供应链领域最大被调查国,出口企业面临调查、数据被过度采集,核心数据与产业情报遭窃取风险加剧。 

全球可持续供应链已进入立法3.0时代:90年代为1.0时代,企业建立采购行为守则;20世纪后为2.0时代,行业组织形成采购规则;2020年后迈入3.0时代,多国出台强制性法案,可持续供应链从商业选择转为法定义务,企业合规已无弹性空间。 

国内挑战:发展中的“阿喀琉斯之踵”

中国拥有全球最完整工业体系,但高端芯片、工业软件等领域“卡脖子”问题突出,对外依存度较高,产业链外迁与中断风险并存。我国出口型企业的产品、劳工、双碳等数据长期被境外掌握,上升为国家贸易安全问题,在开放中保安全、在安全中促发展成为重大课题。 

立法需求:从被动应对到主动塑造

我国此前《国家安全法》《反外国制裁法》等法律涉及供应链安全,但缺乏专门系统的行政法规。《规定》构建完备法律工具箱,赋予政府执法依据、为企业提供行为指引,让企业应对境外围堵时有法可依,改变被动合规局面。 

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解析框架:规定的核心内容解读

基本原则与工作机制:多部门协同的“大安全”格局

《规定》贯彻总体国家安全观,统筹发展和安全、国内国际,推进高水平对外开放。建立外交、发改、工信等多部门统筹协调机制,实现全链条安全可控,契合链主引领、上下游协同理念。 

关键领域清单制度:精准防控的“靶心”机制

《规定》创新设立关键领域清单制度,由国务院有关部门制定并动态调整,覆盖原材料、技术、设备、产品全要素,兼顾国际通行做法与中国特色,为企业决策、政策扶持、风险预警提供精准指引。 

风险防控体系:从预警到应急的全周期管理

构建“监测预警—风险防范—应急管理”全周期体系:监测预警建立信息共享平台,守护数据安全;风险防范采用实物储备+能力储备双轨模式;应急管理明确极端情况调度与储备动用措施,为供应链安全托底。 

科技支撑与投入保障:夯实安全的“技术底座”

鼓励社会资金投入核心技术攻关,推动供应链数字化、智能化转型,以技术创新实现自主可控与可持续发展双重目标,契合ESG转型方向。 

反制措施与域外适用:主动塑造的制度利器

建立系统反制与域外适用规则,可对外国歧视性措施开展调查并采取进出口限制、列入反制清单等措施,有权跨境处置不当交易,管控境内非法信息收集,堵住境外情报渗透漏洞,让我国从被动应对转向主动维权。 

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凝练特征:规定的制度创新与特点

《规定》的出台,不仅填补了我国产业链供应链安全领域的立法空白,更在制度设计上呈现四大鲜明特点,构筑起该领域全新法治基石。

系统性:构建全链条、全周期法治框架

《规定》首次以行政法规形式,搭建起覆盖产业链供应链安全的系统性框架,改变了以往政策零散的局面。其系统性体现在,既明确关键领域、重点产品和技术的清单管理,又构建了从风险监测预警、防范化解到应急处置的全周期管理闭环,推动产业链安全治理从被动分散升级为主动系统的法治化模式。

前瞻性:打造动态预警的“瞭望塔”

面对全球供应链的动态变化与风险挑战,《规定》凸显前瞻性。核心是建立动态调整的关键领域清单制度,可根据全球技术发展、地缘政治变化和国内产业需求,实时更新重点保障范围,确保防控精准高效。同时,健全风险监测预警体系,提前识别研判潜在风险,将风险化解在萌芽状态,实现防患于未然。

主动性:实现从被动防御到主动出击的转变

《规定》的突出亮点的是赋予国家维护产业链安全的主动性。它授权相关部门主动调查影响产业链安全的行为,建立对等反制机制,应对歧视性限制措施,并引入域外适用条款,对境外损害我国产业链安全的行为依法管辖,标志着我国经济安全维护从被动防御转向主动维权、塑造规则的战略姿态。

强制性:确保制度刚性落地

作为行政法规,《规定》具有明确法律约束力,既为政府监管执法提供依据,也明确了企业和单位的法定义务。通过建立多部门协同机制、明确职责分工,形成监管合力,确保各项制度不流于形式,真正落地执行,为产业链供应链安全提供坚实法治保障。 

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多维价值:企业·行业·国家全面受益

对企业:合规有依据,经营更安全

明确供应链安全义务,保护数据主权,推动ESG+安全合规一体化落地,企业可主动构建合规体系,同步应对国际规则,降低跨境经营风险。 

对行业:链主引领,构建安全共同体

强化全链条管控,契合链主责任,链主企业牵头拓展多元供应渠道、加强关键物料储备,带动上下游协同升级,形成产业链安全共同体。 

对国家:捍卫经济主权,提升全球话语权

填补立法空白,建立对等反制机制,破解单边制裁与长臂管辖,守护贸易安全与数据主权;坚持互利共赢,助力中国企业参与国际规则制定,提升全球话语权。 

我国凭借超大规模市场优势,在众多产业拥有全球领先的采购规模与话语权。以航空业为例,中国已是全球最大民航客机单一市场,全球新增客机需求约四成来自中国;截至2026年,空客在华在役飞机约2200架、占55%市场份额,波音约1700架、占42%市场份额。 这一采购体量让我国具备影响全球航空产业链的能力,可向空客、波音等国际巨头提出更高供应链治理要求,包括邀请中国本土第三方专业机构对其全球供应链开展评估、核查与认证,要求其证明供应链合规性、透明度与可持续性。

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若欧美企业拒绝合理核查,说明其无法兑现宣称的规范标准,所谓“高标准”缺乏公开验证基础。 

在此不得不提及 C919 的适航认证问题。长期以来,欧美以适航标准为壁垒,对 C919 设置障碍、拖延认证,却要求我们无条件接受其规则,这种不对等局面必须改变。 

我们健全供应链合规审查机制,不仅是为应对外部打压,更能以对等方式推动 C919 公平获得国际适航认证。欧美能用标准设限,中国同样可依据自身法规,对进口客机实施对等审核与供应链约束,推动双边适航互认,不再被动接受单边要求。 

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适航认证与供应链审查,本质是规则话语权。我们没有理由放弃自身质量标准、合规体系与价值理念的输出。依托庞大的市场与采购规模,中国完全有能力以对等原则,要求欧美对 C919 给予公正、透明、高效的适航审核,打破单边标准垄断。 

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中国已具备将自身合规标准、价值理念反向嵌入全球供应链的条件,依托本土第三方专业机构掌握供应链安全与合规治理主动权,既是维护国家产业安全的必然选择,也是助力全球产业链稳定的责任担当。 

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全球应对:以法治为盾,以ESG为桥,以安全为基

面对欧美贸易壁垒与法案围堵,《规定》为中国企业提供了进一步的行动指南和法规支持,助力企业在全球竞争中行稳致远。

对标国际合规,构建全方位合规体系

对标国际合规,同步应对UFLPA、CSDDD、CBAM,做好劳工与人权尽调、碳管理与环保合规;提升自身可持续发展能力与国际竞争力,实现合规与发展双赢。 

强化链主担当,打造韧性供应链生态

针对全球供应链的不确定性现状,《规定》强化“链主”企业责任,引导其拓展多元化供应渠道,降低单一来源依赖,加强核心技术和关键产品战略储备,提升供应链抗风险能力。同时,带动上下游中小企业协同发展,核心保障结算合规体系建设,同时通过技术赋能、标准共享、信息互通,共建安全稳定、协同高效的产业链生态共同体。 

主动参与规则制定,提升全球话语权

面对单边主义和保护主义,《规定》倡导企业从被动接受国际规则,转向主动参与全球经济治理和规则制定。鼓励企业联合行业力量,将中国技术优势和产业实践融入国际标准与行业规则,在全球产业链供应链治理中争取有利地位,提升中国产业的全球话语权。 

严守数据安全,筑牢产业信息防线

面对境外的数据转移的情况,《规定》将数据安全确立为产业链供应链安全的核心防线,明确企业须严守底线,坚决拒绝向境外提供危害国家安全的敏感数据,防范"长臂管辖"带来的合规风险。企业应落实主体责任,培育全员数据安全文化。在数字化时代,唯有将数据安全内化为企业基因,方能筑牢产业信息防线,保障国家经济安全。 

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升华意义:以安全促发展,以法治赢未来

《规定》出台是我国应对百年变局、筑牢国家安全防线的重要举措,是开放中保安全、安全中促发展的“稳”策略,是中国供应链从被动接受规则转向主动塑造规则的里程碑。

《规定》落地实施将持续发挥引导保障作用:有效应对海外封锁、制裁等外部冲击,维护产业发展自主权;规范国内服务机构履职,推动行业合规标准化发展。我国始终秉持开放合作、互利共赢理念,期盼全球摒弃零和博弈,共同推动产业链供应链稳定共赢。 

我们这一代人,亲历了改革开放带来的发展红利,见证了中国对外贸易出口的跨越式发展,也全程参与并见证了外资准入、合规审查等领域的阶段性发展与完善。立足当下,我们迫切期盼我国建立起与国际对等、符合本国国情的行业治理规则体系,推动企业建立健全内部合规管理规范,以此搭建与国际社会对等对话、平等协商的坚实基础,为我国各行业应对外部单边制裁、维护自身合法权益注入强大信心。 

顺势而为、乘势而上,我国应凝聚举国发展合力,全力推动产业供应链高质量发展,大力培育扶持本土第三方专业服务机构,完善具有中国特色的供应链合规体系与治理体系建设。 

殷切期望,中国广大企业家、各行业组织与政府部门携手发力,同时深化与各国企业、国际行业组织的务实合作,共同推动中国供应链不断发展壮大、提升全球竞争力,为维护全球产业链供应链稳定畅通贡献中国力量。

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