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欧盟CBAM新动向:下游产品纳入与全球低碳经济的未来

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欧盟CBAM新动向:下游产品纳入与全球低碳经济的未来

在全球应对气候变化的背景下,欧盟作为国际气候治理的重要参与者,不断推进其碳减排政策。2025年7月2日,欧盟委员会在其《欧洲钢铁和金属行动计划》中宣布了一项重要倡议,即扩大碳边境调整机制(CBAM)的范围至下游产品。这一举措不仅对欧盟内部的产业和经济产生深远影响,也对全球贸易格局和气候治理产生重要影响。

政策背景:应对碳泄漏与引领全球减排

(一)应对碳泄漏问题

碳泄漏是指由于一国或地区的碳减排政策导致企业将高碳排放的生产活动转移到碳管制较宽松的地区,从而削弱了全球碳减排的效果。欧盟在实施CBAM过程中发现,下游产品生产商为了规避碳排放成本增加,将生产环节转移到欧盟以外地区,同时欧盟内部的买家也倾向于从气候政策要求较弱的第三国进口产品。这种现象不仅削弱了欧盟碳减排政策的效果,也对欧盟内部产业的竞争力产生了负面影响。

(二)推动全球碳减排

欧盟一直致力于推动全球碳减排进程。通过扩大CBAM范围,欧盟希望激励其他国家和地区的企业减少碳排放,提升全球碳定价的雄心。这一举措不仅是欧盟应对气候变化的内部政策调整,也是其在全球气候治理中发挥引领作用的重要体现。

政策内容:明确范围、强化监管与规划实施

(一)覆盖产品范围

此次CBAM范围的扩大主要涉及钢铁和铝的下游产品,如汽车零部件、建筑材料等。这些产品在生产过程中会消耗大量的钢铁和铝,将其纳入CBAM覆盖范围,有助于防止企业通过将生产环节转移到欧盟以外地区来规避碳成本。具体而言,欧盟计划在2025年第四季度提出正式法案,进一步明确和细化这些下游产品的具体范围。

(二)反规避措施

为防止企业通过“生产转移”和“洗绿”等行为规避CBAM,欧盟将制定具体规则,包括加强原产地追踪、要求碳核算透明度等。这些反规避措施将确保CBAM的有效性,防止企业通过微小的改造或不正当手段来逃避碳成本。

(三)时间安排

欧盟委员会计划在2025年底前提出CBAM修订立法提案,涵盖出口补偿、下游产品扩展及反规避措施。2026年,CBAM正式实施财务义务时,新措施也将生效。这一时间安排显示了欧盟推进政策的决心和行动力。

政策影响:环境、经济与政治的多维考量

(一)对环境的影响

防止下游碳泄漏:通过将CBAM范围扩大至下游产品,可以有效防止下游碳泄漏,促进非欧盟运营商减少排放、提高其碳定价雄心。

推动全球脱碳:这一举措将激励全球其他国家和地区的企业减少碳排放,推动全球脱碳进程。

(二)对经济的影响

成本增加有限预计纳入范围的下游商品成本增加有限,成本增加的程度取决于投入材料的排放强度和现有的碳定价。然而,从长期来看,企业通过提升低碳技术,可以降低碳成本,增强市场竞争力。

增强竞争力:通过公平碳定价,欧盟企业的低碳技术优势将得到强化,同时减少对高碳进口产品的依赖。

(三)对政治的影响

合规成本增加:进口商的合规成本、当局的政治成本可能会有所增加。企业需要投入更多资源进行碳核算和合规管理。

国际合作加强:欧盟将在OECD、WTO等框架下推动全球统一碳定价规则,减少单边措施冲突。这一举措将促进国际间的气候合作,推动全球碳市场的发展。

应对措施:企业与政府的协同行动

(一)企业层面

加强碳核算能力:企业应加强自身碳核算能力,确保能够准确计算和报告产品的碳排放数据。这不仅有助于企业合规,也能为企业提供数据支持,优化生产流程。

优化供应链:企业可以考虑优化供应链,优先选择低碳供应商,减少产品的碳足迹。通过与供应商合作,共同提升供应链的低碳水平。

提升低碳技术:加大对低碳技术研发和应用的投入,提高生产过程中的能源效率,降低碳排放。企业可以通过技术创新,开发低碳产品,提升市场竞争力。

(二)政府层面

加强国际合作:各国政府应加强与欧盟的沟通与合作,积极参与全球碳定价规则的制定,争取在国际舞台上发出自己的声音。通过多边合作,推动全球碳市场的公平和透明。

提供政策支持:政府可以出台相关政策,支持企业进行低碳转型,如提供财政补贴、税收优惠等。这些政策将减轻企业的转型成本,促进低碳经济的发展。

推动碳市场建设:加快国内碳市场建设,提高碳市场的流动性和透明度,为企业提供更多的减排激励。通过碳市场机制,引导企业减少碳排放,推动经济的绿色转型。

结论与展望:携手共迎低碳未来

欧盟将碳边境调整机制(CBAM)的范围扩大至下游产品,是其应对气候变化、推动全球碳减排的重要举措。虽然这一政策在短期内可能会给相关企业带来一定的成本压力,但从长远来看,它将有助于推动全球低碳经济的发展,增强欧盟在全球气候治理中的话语权。企业和政府应积极应对,通过提升自身能力、加强国际合作等方式,共同应对这一挑战。

随着CBAM范围的不断扩大,全球碳减排进程将加速推进。各国应抓住这一机遇,积极调整产业结构,推动低碳经济的发展。同时,国际社会应加强合作,共同应对气候变化带来的挑战。通过共同努力,我们可以实现一个更加绿色、可持续的未来,让地球这个人类共同的家园变得更加美好。


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