
在全球经济一体化的背景下,关键原材料的安全供应已成为各国关注的焦点。2025年7月22日,欧盟委员会发布了《关键原材料法案》(Critical Raw Materials Act, CRM Act)的配套实施法案草案。这一法案的发布,不仅标志着欧盟在关键原材料领域的战略布局进入了一个新的阶段,也对全球原材料供应链,尤其是中国企业,提出了新的挑战和机遇。
近年来,随着新能源汽车、高科技设备和国防工业的快速发展,关键原材料的需求急剧增加。这些原材料,如锂、钴、镍等,对于现代工业的运转至关重要。然而,全球关键原材料的供应却面临着诸多不确定性,包括地缘政治风险、市场垄断、资源稀缺等。欧盟作为一个高度依赖进口原材料的经济体,其关键原材料的供应安全问题尤为突出。为了应对这一挑战,欧盟委员会于2024年4月正式通过了《关键原材料法案》(Regulation (EU) 2024/1252),旨在通过立法手段,确保欧盟关键原材料的安全、可持续和有弹性的供应。
确保供应安全:通过建立战略原材料储备和供应链多元化,减少对单一供应源的依赖。
推动可持续发展:鼓励在原材料的采掘、加工、回收和替代过程中采用环保和可持续的技术。
增强供应链弹性:通过支持战略项目的实施,提升欧盟在关键原材料领域的自主能力。
实施法案草案的核心内容之一是建立了一个统一的申请模板,供项目发起人在申请将项目认定为“战略项目”时使用。该模板根据第2024/1252号欧盟条例第7(2)条的规定制定,涵盖以下三大板块:
项目信息:包括项目名称、位置、开发阶段、寿命、开发主体、生产能力等基本信息。
评估标准对应信息:涉及项目对欧盟原材料安全的贡献、技术可行性、环保合规、社会影响、商业计划、跨国互利等。
附件与说明文件清单:包括商业计划、环保评估、第三方尽调、许可证等。
回收和替代技术项目可认定为战略项目:这意味着相关企业在回收和替代技术领域的项目将获得更多的政策支持。
环境和社会责任要求:项目需提交环境影响评估(EIA)、劳工权益、反腐透明度、对本地社区的公信力计划等。
第三方项目要求:第三国项目(如在中国)需说明如何带来“互利”与“本地价值链提升”。
对于中国的原材料出口企业来说,欧盟的这一法案带来了新的挑战。欧盟将审查境外项目是否符合战略项目申请要求,企业必须说明其项目对欧盟供应安全的贡献(如产量比例、合同锁定等),并提交环境和社会影响审查(EIA/HRIA)。这意味着,企业不仅需要在技术上达到欧盟的标准,还需要在环境和社会责任方面做出更多的努力。
应对建议:若拟将项目纳入欧盟战略原材料供应链,建议企业提前启动模板材料准备,强化与欧盟买家的长期锁单/Offtake合同,并可委托第三方提前做“对标型”尽职调查。
动力电池和电池材料出口企业也面临着类似的问题。如果回收项目希望与欧盟达成战略合作,必须通过统一模板申请战略项目。此外,若所用原料为来自CRMA名录的战略材料,如锂、镍、钴,企业需要构建“符合欧盟叙事”的路径,例如通过减少碳足迹、提升自给率等方式来满足欧盟的要求。
应对建议:企业可以与欧盟整车厂联合申报项目,提升项目的优先级。同时,建议企业在回收和替代方面构建符合欧盟要求的路径,如减少碳足迹、提升自给率等。
对于希望获取欧盟资金或政策支持的中国项目来说,符合社会责任、环保、透明治理等要求是获得“战略项目”身份的关键。这意味着,企业需要在项目规划和实施过程中,充分考虑环境、社会和治理(ESG)因素。
应对建议:企业应尽早对照模板条款准备文件,如社区沟通计划、职业健康、安全管理等。通过这些措施,提升项目的透明度和公信力,从而增加获得欧盟支持的可能性。
企业应梳理自身采矿、回收、冶炼项目中是否涉及战略原材料,是否可作为欧盟供应链的一环参与申报。这不仅需要企业对自身的技术和能力有清晰的认识,还需要对欧盟的政策和要求有深入的理解。
预研申请模板所需的文档类型,如商业计划、EIA摘要、治理结构图等,建立英文版数据模板。这一步骤对于确保申请材料的完整性和准确性至关重要。
与欧盟下游买家(车企、电池厂)共同提出项目合作意向书,提升“战略性”判断分数。通过合作,企业不仅可以提升项目的竞争力,还可以更好地了解欧盟市场的需求和标准。
重点对接CRMA要求的环保、社区影响、反腐机制,提升第三国项目的接受度。在当今全球化的经济环境中,企业的社会责任感和可持续发展能力越来越受到关注。通过加强ESG管理,企业不仅可以提升自身的竞争力,还可以为全球可持续发展做出贡献。
跟踪欧委会对战略项目申请审核节奏,准备响应首次公开申请窗口期。及时了解政策动态,可以帮助企业更好地调整策略,确保申请过程的顺利进行。
展望未来
欧盟发布的“关键原材料法案”配套实施法案草案,为中国企业带来了新的机遇与挑战。在全球经济一体化的背景下,企业的国际化发展不仅需要技术实力,还需要对国际规则和标准有深入的理解和遵守。面对欧盟的新政策,中国企业应积极应对,提前做好准备,以确保在欧盟市场中占据有利地位。同时,企业也应加强与欧盟相关机构的沟通与合作,共同推动关键原材料的可持续发展。通过科学规划和积极行动,中国企业不仅可以在欧盟市场中脱颖而出,还能为全球原材料供应链的稳定和可持续发展做出重要贡献。
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