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中欧经贸风向标:欧盟对中企启动FSR深度调查

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中欧经贸风向标:欧盟对中企启动FSR深度调查

2025年11月5日,欧盟委员会宣布,根据《外国补贴条例》(Foreign Subsidies Regulation, FSR),正式对葡萄牙里斯本一项铁路建设项目展开深入调查。本次调查聚焦于参与里斯本“紫线”轻轨项目投标的某一财团,该财团因涉及接受可能构成“外国补贴”的财政支持而受到欧委会审查。欧盟委员会在初步评估中指出,存在“充分迹象”表明相关企业可能因接受非欧盟国家的补贴,从而在欧盟市场中获得“不公平竞争优势”,“扭曲了内部市场秩序”。

调查背景:FSR新规与里斯本“紫线”项目

《外国补贴条例》是欧盟于2023年1月生效、同年7月开始执行的一项重要监管工具,旨在审查非欧盟企业是否因本国政府补贴而在欧盟市场内获得不当竞争优势。该条例赋予欧盟委员会广泛的调查与干预权力,以应对外国补贴对欧盟单一市场可能造成的扭曲效应。

引发本次调查的里斯本地铁“紫线”项目于2025年4月启动招标,计划建设一条连接奥迪韦拉斯和卢雷斯的地面轻轨线路。据里斯本地铁公司披露,该项目共收到四份投标书,报价介于5.99亿欧元至7.16亿欧元之间。其中,由葡萄牙建筑巨头Mota-Engil公司牵头的财团提交了最低报价,约为5.988亿欧元,该财团因涉嫌在投标中获得外国补贴而成为本次调查对象。

调查焦点:“不公平竞争优势”指控

欧盟委员会本次调查的核心,是评估该财团是否通过来自非欧盟国家的补贴,得以提交“异常有利”的投标方案,从而在竞争中占据不公平优势。欧盟委员会初步认定,存在充分迹象表明相关企业可能受益于扭曲市场的外国补贴。

欧盟委员会执行官斯特劳恩·塞茹尔内(Stéphane Séjourné)在声明中强调:“欧洲始终对全球贸易保持开放态度,但这一开放必须以规则为基础。保护单一市场免受扭曲,对于维护公平竞争及欧盟的经济安全至关重要。”

可能结果:禁令、补救措施或无异议决定

根据FSR相关规定,欧盟委员会在完成调查后可能采取以下三种路径之一:

  • 禁止授予合同:如最终认定外国补贴严重扭曲市场竞争,欧委会有权阻止合同的授予;

  • 接受补救措施:例如要求企业调整投标条件或偿还所受补贴;

  • 发布无异议决定:如未发现违规,项目可继续推进。

欧盟委员会预计将于2026年上半年作出最终裁决。该决定不仅将直接影响里斯本“紫线”项目的推进,也可能为今后欧盟在基础设施等领域适用FSR树立重要先例。

中方回应:欧盟中国商会批评FSR沦为保护主义工具

在欧盟宣布启动调查后,欧盟中国商会迅速发表声明,对欧方“歧视性做法”表示深切关注与反对。声明指出,尽管FSR在表面上以维护市场公平为目标,但其实际执行赋予欧委会过大的自由裁量权,导致市场不确定性加剧,并显著加重了外国企业、特别是中国企业的合规负担。

欧盟中国商会警告称,此类调查可能向国际投资者释放负面信号,损害欧盟长期倡导的开放、公平和非歧视原则。中方呼吁欧盟在实施FSR过程中保持透明与公正,避免将其用作变相的市场保护工具。

更大图景:欧盟经济自治与对华关系的平衡之道

此次调查并非FSR生效后的孤例。近年来,欧盟委员会已启动多起基于该条例的调查,涉及轨道交通、绿色能源等多个战略领域,调查对象包括来自中国、韩国及海湾国家的企业。

有消息指出,里斯本一案是FSR在保护单一市场实践中一次关键测试。当前,欧盟正试图在推进“欧洲经济自治”与维持国际经贸合作之间寻求平衡。该案也反映出欧盟在基础设施、能源及科技等关键领域,力图减少对非欧盟补贴企业的依赖。

欧盟方面亦借此向成员国传递明确信号:在重大基础设施项目招标中,资金透明度与竞争公平性必须在合同授予前得到充分核查,而非事后补救。

紫线分界:欧盟市场开放与保护主义的试金石

欧盟委员会将于2026年上半年对本案作出最终裁决。这一决定的意义已超越单一基建项目的范畴,成为检验欧盟在“市场开放”与“规则保护”之间如何权衡的重要标志。

对中国企业而言,这条蜿蜒于葡萄牙首都的“紫线”,恰如其分地象征着其在欧洲市场面临的新局面:一方面是以FSR为代表的新规频出,合规门槛不断提高;另一方面是欧盟在强化经济自治的同时,仍在寻求与全球产业链的平衡对接。

本案的最终裁决,将为后续类似项目确立重要参考,同时也将折射出欧盟在对华经贸关系上的战略取向。这条轨道不仅将连接里斯本的南北区域,更将在某种意义上,连接起中欧经贸关系发展的未来路径。

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