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​从“能耗双控”到“碳排放双控”:2026年中国产业绿色转型路径升级|行业资讯|莱巍爵供应链官网

​从“能耗双控”到“碳排放双控”:2026年中国产业绿色转型路径升级

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从“能耗双控”到“碳排放双控”:2026年中国产业绿色转型路径升级


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2026年1月20日,国务院新闻办公室举行新闻发布会,国家发展改革委资源节约和环境保护司司长王善成系统地阐述了我国在“十五五”开局之年的绿色转型与“双碳”工作部署。作为实现碳达峰目标前的决胜关键期,本次发布的信息勾勒出一个系统协同、路径清晰的国家行动框架,标志着中国的“双碳”进程已从宏观战略规划阶段,全面转入以制度为牵引、以产业为抓手、以能源为基石、以全社会共同行动为支撑的深化实施阶段。



工作基石:全面实施“碳排放双控”,构建现代化的制度指挥棒



制度是行动的保障。2026年工作的核心突破点,在于全面实施碳排放总量和强度“双控”制度。这不仅仅是对此前“能耗双控”的优化升级,更是一次根本性的制度转型——将政策考核的指挥棒,从能源消耗端直接对准了碳排放这个最终目标。

围绕这一核心制度,一个多元化的政策工具包正在形成。国家将建立健全碳达峰碳中和综合评价考核、行业碳管控等制度,对地方和重点行业形成刚性约束。同时,产品碳足迹管理制度的建立与完善,旨在将减排压力从生产端延伸至产品全生命周期和整个供应链,通过引导绿色消费,形成市场倒逼机制。这三大制度——针对地区的“综合评价考核”、针对行业的“碳管控”、针对产品的“碳足迹”——共同构成了一个覆盖宏观、中观、微观的全方位管理体系,旨在通过科学考核“推动全社会形成落实合力”。



产业核心:“加减法”与“零碳工厂”,推动制造业深度脱碳



制造业是“双碳”目标实现的主战场。2026年的产业升级策略清晰且务实,即一手做“加法”,一手做“减法”。

“加法”意味着积极培育新质生产力。一方面,大力发展绿色低碳产业,鼓励新产业、新业态发展。另一方面,更具标志性意义的是,国家将 “建设零碳工厂、零碳园区” 作为了具体抓手。这不是概念倡议,而是具有明确路线图的国家行动。就在发布会前一天,工信部、国家发改委等五部门联合印发了《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》(以下简称《指导意见》),制定了分阶段梯度培育计划:从2026年起遴选标杆;到2027年,在汽车、锂电池、光伏、电子电器、机械、算力设施等行业培育一批零碳工厂;到2030年,进一步拓展至钢铁、有色、石化、建材等高载能行业。

《指导意见》规划的六大建设路径,为“零碳工厂”提供了系统性的技术和管理蓝图:从科学核算碳排放、源头使用绿电、过程提升能效,到带动产业链协同、应用数字化智能管控,最后在“降无可降”时通过市场化碳抵消机制实现中和。这为工业体系提供了可复制、可验证的深度脱碳解决方案。

与此同时,“减法”则为新增绿色动能腾出空间。工作重点是强化标准约束,加快淘汰落后低效产能,并发挥节能审查和碳排放评价的源头把关作用,坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展。



系统支撑:重构能源体系与倡导全民节约



产业的革命性转型,建立在能源系统的根本性变革之上。能源转型被确立为“双碳”工作的根本路径。2026年的具体举措在于两个“加快”:一是“以更大力度发展非化石能源”,通过加快建设新型电力系统、发展绿电直供等模式,扩大绿电消纳规模;二是“加快推动煤电由基础保障性电源转为支撑调节性电源”,旨在持续提升化石能源清洁高效利用水平,并优化其在电力系统中的角色定位。

在社会层面,全面节约战略被提升至前所未有的高度。其内涵超越了传统的节粮节水节电,更强调 “加强各类资源全链条管理和全过程节约” ,大力发展循环经济。这一战略正与“大规模设备更新和消费品以旧换新”等宏观政策紧密衔接,旨在通过完善回收循环利用体系,在促进内需的同时,系统性提升全社会资源利用效率,从源头上减少碳排放。



协同推进:构建系统行动框架,迈向深度实施阶段



综上所述,2026年中国“双碳”工作的部署展现出一个环环相扣、系统推进的完整行动逻辑。它以碳排放总量和强度“双控”制度作为顶层设计的刚性约束;以推动产业“加减法”和落地“零碳工厂”建设作为核心实施路径;以能源系统的绿色低碳转型和全社会的资源循环节约作为两大基础支撑。

这一“四梁八柱”式的框架表明,中国的“双碳”进程已超越了单一的减排目标,成为一场通过系统的制度创新、技术革命和生产生活方式变革,协同推动高质量发展和高水平保护的深刻实践。在“十五五”决胜期开局之际,这一清晰而坚定的系统布局,不仅为中国自身如期实现碳达峰目标奠定了坚实的行动基础,也为全球应对气候变化贡献了兼具雄心与务实精神的中国方案。

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