随着全球经济一体化的不断深入，贸易争端成为国际关系中不可避免的一部分。2024年10月30日，中国对欧盟决定对中国制造的电动汽车征收高额新关税表示强烈反对，并根据世界贸易组织（WTO）争端解决机制提起申诉。

2024年10月29日，欧盟委员会发布了对华纯电动汽车反补贴调查终裁方案（终版）文件。当天傍晚，终裁方案即被发布至欧盟官方公报（The Official Journal of the EU），意味着对中国进口纯电动汽车征收为期五年的7.8%至35.3%的额外反补贴税将于10月30日零时生效，比原计划“提前”一天。

在原有10%关税的基础上，终裁方案中记录的额外反补贴税具体税率如下：比亚迪17%、吉利18.8%、上汽集团35.3%、特斯拉7.8%、其他合作公司20.7%、其他未合作公司35.3%。

终裁方案中的具体税率截图

此前，根据欧委会于10月29日下午在其社交平台X上的推送消息，终裁方案原本计划于10月30日上传至欧盟公报，反补贴税则原定于10月31日起实施。然而，仅在数小时后，欧盟委员会便删除了相关推送，并将终裁方案“提前”上传。

欧盟委员会声称，这一措施是为了对抗中国政府对电动汽车行业的不公平”补贴“，包括优惠融资、补助以及低于市场价格的土地、电池和原材料。

中方态度：“不认同也不接受”

对此，10月30日，商务部新闻发言人明确表示：“中方对裁决结果不认同也不接受。”

“我们还注意到，欧盟方面表示将继续与中国就价格承诺进行谈判，”商务部表示，中方希望尽快找到“双方均可接受的解决方案，避免贸易摩擦升级。”

欧盟中国商会（China Chamber of Commerce to the EU ）也表示对欧盟的“保护主义”和“武断”的措施深感失望，并对寻找关税替代方案的谈判缺乏实质性进展感到沮丧。

欧盟加税中国电动汽车背后的逻辑

贸易保护主义与市场准入控制

欧盟对中国电动车加征关税，部分原因是出于贸易保护主义的考量，以保护本土电动车产业免受中国电动车的竞争压力，旨在控制市场准入，减缓中国电动车在欧盟市场的增长速度，为欧盟本土制造商提供更多的市场空间。然而，这种保护主义行为会损害整个中欧产业链、供应链合作，从而最终损害欧洲消费者利益，同时也会阻碍欧盟绿色转型和全球应对气候变化的努力。

产业安全与市场扭曲担忧 

欧盟对中国电动车补贴的担忧主要集中在两个方面：一是“补贴”可能导致的市场扭曲，二是对欧盟本土产业的潜在影响。欧盟认为中国政府对电动车行业的“补贴”违反了公平竞争原则，扭曲了市场竞争。欧盟委员会因此对中国电动车实施了反补贴关税，以抵消中国“补贴”的影响。其次，欧盟担心中国电动车的大量涌入对欧盟本土产业造成冲击。随着中国电动车在欧盟市场的份额增加，欧盟制造商将面临更大的竞争压力。但这种措施一定会引发中方的反制，从而进一步加剧双方的贸易紧张关系，影响全球电动车供应链的稳定性。欧盟对中国电动车所采取的措施看似“匡扶正义”，但实际上是对世贸组织规则的滥用，目的是保护低竞争优势的欧洲本土车企，尽管这样做的效果可能适得其反。

推动本土产业发展和技术创新 

欧盟希望通过加征关税为其本土汽车产业赢得喘息空间，帮助其加快技术升级与市场扩展，以抵御来自中国的竞争压力。同时，欧盟也在寻求保护本土产业免受外部竞争的影响，并推动本土电池制造和电动车技术的发展。但这种措施最终会损害欧洲本土消费者利益，增加他们的购车成本，并且影响全球供应链的稳定性。根据公开信息报道，尽管短期内有负面冲击，但长远来看高关税会激发中国车企的创新能力和开拓精神，并会在欧洲外的市场找到新增长点。

环境政策与绿色转型 

欧盟在推动绿色能源转型的同时，也在寻求保护本土产业免受外部竞争的影响。加征关税可以看作是欧盟在环境保护和产业发展之间寻求平衡的一种手段。尽管加征关税可能会短期内阻碍电动汽车的普及，但长远来看，欧盟希望通过这种方式促进本土电动车产业的发展，以实现其绿色转型目标。然而，这种措施可能会损害欧盟绿色转型和全球应对气候变化的努力，因为电动车是私人乘用车的正确发展方向，符合全球绿色发展和应对气候变化的历史发展潮流。根据公开信息显示，欧盟业内人士表示，此举会拖累欧洲汽车产业转型升级，中国已经成为电动车领域创新的孵化基地，欧洲企业希望从中国市场获得最新技术，然而当前的加税可能让他们错失发展的机遇。

欧盟各国立场也并不一致

对进口自中国的电动汽车加征关税的政策一直在欧盟各国中存在争议。这项政策没有得到欧盟27个成员国中大多数的支持，只是在本月初的投票中，反对派不足以阻止。

法国对这一决定表示欢迎。法国财政部长Antoine Armand在一份声明中说：“欧盟正在做出一项关键决定，以保护和捍卫我们的贸易利益，此时我们的汽车行业比以往任何时候都更需要我们的支持”。

但德国和匈牙利强烈反对，因为他们担心会激怒中方并引发激烈的贸易战。

匈牙利总理奥尔班Viktor Orban称，欧盟正走向与中国的“经济冷战”。

德国主要的汽车工业协会警告说，加征关税增加了影响深远的贸易冲突的风险。德国汽车工业协会主席Hildegard Müller在欧盟宣布这一消息后表示，加征关税是“全球自由贸易的倒退，因此也是欧洲繁荣、就业保值和增长的倒退”。

包括德国汽车巨头大众汽车在内的欧洲大型汽车制造商也批评了欧盟的做法，并敦促欧盟通过谈判来解决这个问题。

这项政策出台时，包括汽车制造商在内的数千名德国工业工人正在罢工，要求提高工资。大众汽车可能即将宣布关闭其本土工厂，这将是该公司87年历史上的首次。

磋商仍在继续，但具有一定挑战

商务部发言人表示，欧盟已表明愿意继续与中方就价格承诺进行磋商。中方始终坚持通过对话和磋商来解决贸易争端，并为此做出了积极的努力。目前，双方的技术团队正在开展新的磋商，中方希望欧盟能以建设性的态度，按照务实和平衡的原则，照顾到彼此的核心关切，共同寻找一个双方都能接受的解决方案，以防止贸易摩擦的进一步升级。

自6月份欧盟宣布对中国进口电动汽车征收临时反补贴税以来，中国与欧盟之间的沟通和磋商从未间断。包括西班牙、德国、瑞典在内的多个国家及宝马、奔驰、吉利等企业均表达了对加征关税的反对意见。尽管如此，经过四个月的磋商，欧盟并未改变其对华电动车加征关税的决定，只是在税率上作了小幅调整，从6月份的17.4%—38.1%调整至如今的17%—35.3%。只有特斯拉通过游说，将加征关税税率从6月的20.8%消减至7.8%。

全国乘用车市场信息联席会（乘联会）秘书长崔东树表示，尽管磋商后改变的可能性存在，但并不乐观。在9月份的会谈中，商务部副部长李飞也指出，电动汽车反补贴案情况复杂，影响广泛，中欧双方要达成一致存在一定挑战。

中国机电商会透露，到目前为止，他们已代表12家中国电动汽车企业参与了损害调查程序，并积极配合欧盟委员会的调查，提交了7次行业抗辩意见。商会还带领企业参与了在欧洲的听证会，并与多国汽车行业商协会进行了沟通，呼吁加强合作，实现共赢。

目前，中欧双方技术团队正在进行新一阶段的磋商。中国机电商会表示，他们希望欧盟能展现最大的诚意，按照务实和平衡的原则，尽快达成双方都能接受的解决方案。商会将继续带领企业进行价格承诺磋商，并准备通过法律手段维护中国电动汽车行业及企业的合法权益。

总而言之，对话合作是中欧经贸关系的基石，互利共赢是双方合作的本质。在相互尊重的基础上，通过对话协商解决经贸摩擦，不仅符合中欧的共同利益，也是双方企业和民众的普遍期待。希望欧盟能以建设性的态度继续推进磋商，展现诚意和灵活性，共同寻求解决方案，避免贸易摩擦的扩大和升级。

短期或会受阻，但未来将会恢复增长

事实上，全球电动汽车行业的发展都受到了各国政府的补贴政策影响。中国自2018年底开始调整新能源车补贴政策，到2022年底已完全结束，而欧洲和美国仍在实施高额购置补贴。欧盟对中国电动汽车的反补贴调查，其实就是典型的贸易歧视和保护主义行为。

但事实上，欧盟的这一做法不仅损害了中国企业的利益，也不利于自身的长远发展。

根据乘联会的数据显示，欧盟汽车市场在本世纪初的年销量接近2000万辆，但随着能源压力的增大，销量逐年下降，2022年降至1052万辆，2023年回升至1208万辆。今年前8个月，欧盟乘用车销量为811万辆，同比增长2%，但8月份的销量仅为71万辆，市场严重低迷。在这种情况下，欧盟加征关税，将无法促进欧洲企业的技术进步和产品升级。

与此同时，数据显示，中国自主品牌在欧盟纯电动车市场的份额从2020年的2%增长至2023年的9.2%，尽管2024年前8个月受政策影响降至7.7%，但中国品牌的竞争力依然强劲。

崔东树认为，尽管短期内中国电动汽车出口可能受阻，但长远来看，由于中国新能源汽车的全球竞争力，出口量有望恢复增长。

目前，中国新能源汽车产业已经从政策驱动转向市场化发展，连续9年销量位居世界第一，2023年产销量接近千万辆，预计今年将达到1200万辆。中国汽车工业协会的数据显示，今年前9个月，汽车出口量为431.2万辆，同比增长27.3%，其中新能源汽车出口量为92.8万辆，同比增长12.5%，即使在国际贸易保护主义的影响下，中国新能源汽车的出口依然保持了强劲的增长势头。

中国企业应如何应对

面对欧盟对中国电动汽车加征反补贴税的政策，中国电动汽车企业可以采取以下应对策略：

审视并优化全球市场布局

重新评估欧洲市场在企业全球战略中的比重，防止过度依赖单一市场。加大其他新兴市场开拓力度，培育新的业务增长极，分散风险。结合不同市场特征调整产品策略，有的放矢开发适销对路产品线。深挖国内市场潜力，精准把握国内消费者需求，夯实根基市场。

调整欧洲市场业务模式

对于出口型企业，可考虑在欧盟设立生产基地，实现产品本地化。对于已在欧设厂的企业，需评估扩大本地采购的可行性。加大欧洲电动车关键零部件的自主生产，减少进口环节关税风险。审视与当地企业、经销商的合作模式，减轻成本压力转移。加大在欧洲市场的营销、品牌推广力度，凸显自身优势。

调整供应链布局

对可能遭加征反补贴税的零部件，制定替代采购渠道方案。考虑向东盟等地区转移部分采购订单，分散供应链风险。与供应商磋商应对方案，明确关税成本承担方式。优化供应链设计，缩短产业链条，降低总成本。推动产业链上下游协同，加快自主可控关键环节突破。

优化资源配置，增强抗风险能力

审视企业关于全球资源配置是否合理，防止资源过度集中。评估再融资需求，为应对关税等冲击储备充足资金。调整在各市场的投资策略，精准聚焦优先发展领域。提高运营质量和效率，控制各项成本费用支出。警惕可能出现的市场恐慌和资产泡沫，增强风险意识。

加快国际化步伐

通过在海外建厂、成立合资公司等方式，实现本地化生产和销售，以规避贸易壁垒。目前，比亚迪、吉利、上汽集团、奇瑞、长安汽车、小鹏汽车等车企已计划通过欧洲建厂、成立合资公司、利用现有合作伙伴的产能等本土化手段来避开反补贴关税的影响。

重视布局产业链多元化和区域化

加强与其他国家和地区的合作，开拓新兴市场。数据显示，近年来，中国电动车企业在南美、非洲、中东等地的市场份额逐渐增加，这些地区对电动车的需求也在不断上升。通过拓展这些市场，中国电动车企业可以降低对欧盟市场的依赖风险，提升自身在全球汽车产业链的稳定性和韧性。

加强技术创新，提升产品质量和竞争力

在全球绿色发展和应对气候变化的大背景下，中国电动车企业应加大在技术研发方面的投入，提高电池续航里程、充电速度等关键技术指标，为全球用户提供更加优质的产品和服务。

向欧盟法院提起诉讼

在欧盟作出征收反补贴税的终裁后，企业可直接向欧盟法院的一审法院——欧盟通用法院提起诉讼，质疑欧盟委员会的调查过程和结论。诉讼请求包括：要求撤销反补贴税决定、减少征税税率、扩大豁免适用范围等。

加强在世界贸易组织等多边贸易机制内的发声

通过法律途径进行申述。企业要积极参与欧盟的相关调查程序，充分表达自己的观点和立场，争取降低关税税率或推翻反补贴裁决。如果在欧盟内部的申诉抗辩无法取得满意结果，中国电动汽车企业可以向世界贸易组织（WTO）提起诉讼，利用 WTO 的争端解决机制来维护自身的合法权益。

Leverage有话要说

Leverage作为一家负责任的第三方供应链管理服务公司，对于目前的关税政策，希望中国车企注意到的是，当汽车产品价格因此受到剧烈影响时，企业为求发展，往往会选择将这一部分多出来的成本向消费者或向下游供应商甚至是整个供应链进行摊派，从而会导致全产业链的成本大幅度上升，在此背景下，整个产业的供应链上所涉及的所有的企业及供应商都将面临因提升成本而引发的巨大产业动荡。鉴于中国车企一直以来在海外面临的针对性调查，中国车企在未来的国际市场推动方面势必面临更加严峻的挑战。

供应链是企业生产和经营的重要环节，其贯穿了产品的从生产到销售全过程，直接影响着企业的运营效率和竞争力。在如今错综复杂的国际局势项下，跨国企业对于供应链透明度的关注会持续加强。在未来，不仅是中国的车企，所有的中国企业在国际化的道路上，势必也需要加强供应链的监督与管理，必须要加强自身的供应链透明度建设，坚持负责任，透明的态度，保证自身供应链的透明度性和追溯性，才能在未来的竞争中，就获得优势地位。

面对越来越严峻的国际市场形势考验，对中国企业而言，应加强自身实力建设，完善供应链合规管理，同时及时梳理、评估自身供应链情况，必要时要进行合理调整，以期在未来能够更好应对更加复杂的市场竞争。

Leverage在尽职调查、绿色供应链评审、企业社会责任评估、企业可持续发展、合规管理认证、企业绿色低碳转型方案等方面都有丰富的经验，能够为客户提供高品质的服务，帮助客户降低相应的合规成本，减少在未来可能出现的类似贸易限制所面临的损失。

在面对全球贸易环境的不断变化和挑战时，中国电动汽车行业展现出了强大的适应能力和创新精神。尽管欧盟的加税政策带来了一定的压力，但这也为中国企业提供了进一步开拓市场、提升技术和加强国际合作的机遇。未来，中国电动汽车企业将继续坚持开放合作，积极参与全球竞争，以更加坚定的步伐迈向可持续发展的未来。通过不断的努力和创新，中国电动汽车行业必将在全球市场上扮演更加重要的角色，为推动全球绿色能源转型和应对气候变化贡献中国智慧和中国力量。