
在全球产业链深度重塑与可持续发展理念成为国际共识的今天,企业的角色早已超越单纯的经济实体。2025年12月30日,商务部正式印发《企业境外履行社会责任工作指引》(以下简称《工作指引》),为所有“走出去”的中国企业提供了一份系统性、可操作的行动纲领。这标志着中国企业在全球化进程中,正经历从“走出去”到“融进去”、从追求规模到创造共享价值的深刻范式转变,旨在以务实行动践行构建人类命运共同体的理念。
《工作指引》的出台,既是中国对外投资合作进入新阶段的内在要求,也是回应全球可持续发展议程的外在呼应,体现了统筹内外需求的系统思维。
从战略本源看,《工作指引》的制定旨在贯彻落实国家关于推动共建“一带一路”高质量发展、践行“构建人类命运共同体”理念的决策部署。文件将这一核心理念置于总则之首,并具体对接全球发展、安全、文明、治理四大倡议。在规范基础上,其内容深度衔接了《中华人民共和国对外关系法》《对外承包工程管理条例》等国内法规,并创造性融入了联合国可持续发展目标(SDGs)及中国国家标准《社会责任指南》(GB/T 36000-2015),实现了国内治理要求与国际共识框架的有机结合。
从全球语境看,随着中国日益成为全球投资网络中的关键参与者,国际社会对中国企业的角色期待也在不断演进。企业海外行为已成为国家形象的重要组成部分,积极履行高水平社会责任(CSR)不仅是规避运营风险、获得社会认可的务实选择,更是确保长期业务可持续的战略必需。正如商务部合作司负责人所言,制定该《工作指引》是为了“完善海外综合服务体系”,其本质是一项具有突出公共服务属性的制度供给,旨在系统性助力中国企业提升跨国经营软实力。
《工作指引》确立了四大基本原则,勾勒出中国式海外履责的独特路径:
命运与共、以义为先:强调正确义利观,将企业发展融入东道国现代化进程。
国际视野、中国特色:在遵守国际规则与东道国法律的同时,弘扬中华优秀传统文化,实现互学互鉴。
企业主导、守正创新:鼓励企业因地制宜,探索创造性且能实现质量效益统一的履责路径。
互利共赢、共同发展:践行“高标准、可持续、惠民生”的理念,追求更高水平的海外发展空间。
《工作指引》为企业在海外运营的主要环节提供了系统的责任考量框架。
经济维度:做增强东道国发展动力的“贡献者”
关键在于推动深度融入与价值共创。《工作指引》摒弃短期逐利思维,倡导通过实质性投资为东道国培育长期经济动能。这不仅限于资本投入,更强调“融入”与“提升”:鼓励企业主动对接东道国的产业政策与发展规划,通过绿地投资、跨境并购等方式,积极嵌入并升级当地产业链;发挥境外经贸合作区平台作用,带动产业集群发展;投资建设高质量、可持续的基础设施;通过科技创新与数字化转型,助力东道国跨越“数字鸿沟”;并始终致力于提供优质可靠的产品与服务,依法诚信纳税,成为受尊敬的本地企业公民。
社会维度:做民生改善与社会和谐的“建设者”
核心在于权益保障与民心相通。这一部分指引最具人文温度。在员工权益方面,《工作指引》明确了基本准则:坚决杜绝使用童工和一切形式的强迫劳动,倡导通过公平招聘、规范合同与社保办理构建和谐劳动关系。同时,企业需切实保障员工的职业健康与安全生产,并提供必要的培训与发展通道。在社区关系方面,鼓励企业超越合规底线,建立常态化社区沟通机制,主动评估和防控社区冲突风险。鼓励实施惠及民生的“小而美”项目,尊重当地宗教、文化与风俗,并在能力范围内开展公益帮扶,以此促进民心相通,获取稳固的“社会许可”。
环境维度:做绿色转型与生态保护的“同行者”
重在全程践行与主动引领。绿色是贯穿《工作指引》的底色,倡导企业将环境责任贯穿对外投资合作全周期,严格落实东道国环保法规及相关国际公约。具体措施体现系统性:项目前需依法开展环评,并购前进行环境尽职调查;运营中大力推进绿色生产与低碳运营,鼓励投资清洁能源;项目结束后,切实做好生态保护与修复。这标志着中国海外投资正从应对环保风险,转向主动引领绿色市场机遇。
治理维度:做行业健康与合规经营的“守护者”
根基在于体系构建与风险防控。《工作指引》将企业自身治理视为履行社会责任的基石,倡导建立健全覆盖税务、用工、环保、数据安全、反腐败、知识产权等领域的全面合规管理体系,模范遵守国内外法律法规。文件明确提出了“危地不往、乱地不去”的安全原则,鼓励企业健全安全生产与合规管理体系,常态化排查隐患,及时响应预警,保障人员与资产安全。同时,企业应完善内部突发事件与舆情应急机制,确保对各类风险能妥善、迅速应对。
为确保社会责任要求有效融入企业运营,《工作指引》第六章提出了系统性的能力建设路径,为企业将原则转化为可持续的管理行为提供了清晰框架。
在战略与治理层面,倡导企业立足中国特色现代企业制度,建立健全覆盖境外的社会责任管理体系。这包括完善领导机构与工作机制,统筹推进履责重大事项。企业宜将社会责任全面融入跨国经营战略、重大决策及企业文化,并制定符合自身实际的社会责任战略、规划与年度计划,实现社会责任与经营发展的深度融合。
在制度与执行层面,鼓励企业完善境外履责的专项管理制度,并规范程序、人员、项目管理和舆论引导等工作,加强监督。尤为关键的是,建立健全境外履责的考核评价制度,加强日常监测,强化激励约束,从而持续提升履责效能。
在沟通与披露层面,倡导企业建立规范的境外社会责任报告定期编制与发布制度,逐步加强信息披露。同时,应加强与东道国政府、社区、非政府组织和媒体等利益相关方的沟通,积极宣介其对当地可持续发展的贡献。企业还需密切关注当地舆论,妥善应对可能出现的负面舆情,并按规定向驻外使领馆报到登记。
在实践与协同层面,支持企业主动谋划开展具有自身特色的履责实践,打造一批惠及面广、辨识度高、可持续性强的品牌项目。同时,鼓励企业积极加入国内行业组织和境外中资企业商协会乃至区域性的企业社会责任联盟,通过行业协作形成履责合力。其目的正是通过系统性治理提升,将指引原则转化为可执行、可检查、可评估的常态化管理,为境外业务的可持续发展奠定坚实基础。
《工作指引》的出台,具有多重里程碑意义。
对企业而言,这是一份兼具指导性与操作性的“行动地图”,系统回应了合规经营、风险防控、内部治理等核心关切,帮助企业在复杂国际环境中将非财务风险转化为竞争优势和可持续发展能力。
对东道国而言,通过强调融入当地经济、保障员工权益、助力民生社区,传递了中国投资追求互利共赢、惠及民生的明确信号,有助于缓解误解,为合作奠定坚实的民意基础。
对国家层面而言,《工作指引》有助于完善海外利益保护与服务体系,通过引导企业规范、绿色、负责任的经营,助力维护国家形象与推进高水平对外开放,服务高质量共建“一带一路”的大局。
展望未来,在全球ESG投资浪潮澎湃的背景下,率先深入践行《工作指引》、构建完善履责体系的中国企业,将不仅能够更好地规避各类非商业风险,更将赢得投资者、客户和社区的长期信任。中国企业全球叙事的主旋律,正在从“规模与速度”,悄然转向更具韧性和温度的“责任与价值”。以责任为舵,中国企业的出海之舟,方能真正行稳致远。



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