国际关注

欧盟"Omnibus I"简化方案正式通过：可持续发展监管框架的历史性重构|国际关注|莱巍爵供应链官网

欧盟"Omnibus I"简化方案正式通过：可持续发展监管框架的历史性重构

点击数：

2026年2月24日，欧盟理事会正式通过"Omnibus I"简化方案最终文本，标志着持续近一年的立法博弈画上句号。该方案此前已于2025年12月16日经欧洲议会批准，随着欧盟理事会的最终批准，全部立法程序宣告完成。修订后的指令将在未来数日内刊载于《欧盟官方公报》，并于发布后第20日生效。

这一方案的起源可追溯至2025年2月26日，当时欧盟委员会首次提出简化方案，作为委员会主席冯德莱恩"竞争力指南针"议程的核心组成部分，旨在通过精简行政程序、削减合规成本来增强欧盟企业的全球竞争力。然而，经欧洲议会与各成员国政府博弈后，最终达成的协议在放松监管的力度上远超委员会最初提案。欧盟委员会原提案仅计划将《企业可持续发展报告指令》的适用范围从250名员工门槛提升至1000名，预计减少约80%的覆盖企业；而欧洲议会与欧盟理事会达成的最终协议不仅维持了这一员工门槛，还额外增设了营收门槛，并大幅提高了《企业可持续发展尽职调查指令》的准入标准，呈现出明显的"去监管化"特征。

这一政策转向深刻反映了欧盟内部对于可持续发展监管强度的分歧。北欧成员国及环保倡导团体坚持维持严格的ESG标准，而部分南欧及中东欧成员国则担忧过度监管削弱企业竞争力，特别是在面对美国及新兴市场企业竞争时。最终协议明显向后者的立场倾斜，将欧盟可持续发展政策的重心从"引领全球标准"转向"务实平衡"。

《企业可持续发展报告指令》的适用范围重构

修订后的《企业可持续发展报告指令》（CSRD）引入了更为严格的双重准入门槛，从根本上改变了欧盟可持续发展报告的覆盖范围。新的门槛要求企业同时满足员工超过一千人且年净营业额至少四亿五千万欧元两项条件，方可纳入强制报告范围。对于非欧盟企业，若其在欧盟境内产生的年净营业额超过四亿五千万欧元，且拥有在当年度产生超过两亿欧元净营业额的欧盟子公司或分支机构，则需承担报告义务。

这一双重门槛的设立具有决定性意义。此前的门槛仅要求覆盖员工超过二百五十人的企业，而新标准意味着约百分之九十原本受可持续发展报告要求约束的企业将完全脱离监管范围。根据公开信息估算，欧盟境内原本约四万家企业需履行CSRD义务，修订后仅剩约四千家大型企业继续承担此项责任。

上市中小企业的报告义务在此轮改革中被彻底豁免。原指令要求上市中小企业自2026年起分阶段实施强制报告，修订后方案完全取消了这一义务，所有上市中小企业不再承担CSRD强制报告责任，可依据自愿性标准进行披露。此外，若金融控股企业的子公司业务模式和运营相互独立，其可选择不编制合并可持续发展报告。

实施时间表方面，因适用范围标准调整，许多此前需为2024年1月1日或之后开始的财年编制报告的首波企业（即原《非财务报告指令》范围内、员工超过五百人的大型公共利益实体）将落入适用范围之外。成员国可选择豁免此类企业在2025年1月1日至2026年12月31日期间开始的财年的报告义务；未获豁免的企业需继续报告，直至新适用范围标准对2027年1月1日或之后开始的财年生效。

《企业可持续发展尽职调查指令》的深度稀释

相较于CSRD的适用范围调整，《企业可持续发展尽职调查指令》（CSDDD）遭受的修改更为剧烈，几乎触及该指令的核心架构。修订后的指令设立了极为严格的准入门槛：仅适用于员工超过五千人且年净营业额达到十五亿欧元的欧盟企业，以及在欧盟境内产生超过十五亿欧元净营业额的非欧盟企业。若企业存在特许经营或许可协议安排，达到特定营收门槛时亦需承担义务。

根据公开信息估算，这一门槛设定意味着该指令的覆盖范围从原估计的约一万三千家企业骤降至约两千八百家，约百分之八十的原目标企业被排除在外，仅极少数欧盟超大型跨国企业及在欧营收极高的第三国企业需履行尽职调查义务。

修订后的方案对指令的实质性内容进行了多处关键删除。原指令要求范围内企业制定并实施与《巴黎协定》1.5摄氏度温控目标及欧盟2050年气候中和目标保持一致的气候转型计划，修订后的方案完全删除了这一义务。值得注意的是，此项删除与CSRD形成微妙差异：后者仍要求范围内企业披露其是否拥有气候转型计划（若有则需披露），而CSDDD不再要求企业实际制定和实施此类计划，将气候行动从"必须做"降级为"可以选择说"。

原指令设计了创新的欧盟层面民事责任框架，允许受害者在欧盟法院就供应链中的人权或环境损害向企业提起诉讼，无论损害发生在何地。修订方案完全废除了这一制度，取而代之的是回归各成员国国内法体系。受害者仅能依据企业所在成员国或损害发生国的国内侵权法寻求救济，这显著提高了跨境维权的法律门槛和不确定性。此外，原指令规定最高罚款可达企业全球净营业额的百分之五，修订方案将最高处罚上限降至全球净营业额的百分之三，并明确排除不同计算基础罚款的叠加适用。

尽职调查义务本身虽得以保留，但其实施方式被显著简化。企业首先需基于"已合理可获得的信息"进行"范围界定"（而非原指令要求的"全面梳理"），以识别不利影响是否已发生或可能发生。范围界定后，企业仅需评估最可能发生且最严重的不利影响，优先评估与直接业务伙伴相关的影响。仅在必要时方可向业务伙伴索取信息，且对于员工少于五千人的伙伴，索取信息应作为最后手段。所有信息请求均应遵循"有针对性、合理且成比例"的原则。此外，修订方案删除了原指令要求企业在无法合理预期成功预防或减轻直接业务伙伴造成的不利影响时终止业务关系的强制性要求。

实施时间表方面，CSDDD的合规开始日期被系统性推迟。原定的2027年7月26日截止日期先是在2025年4月被推迟至2028年7月26日，此次修订将企业合规开始日期延后至2029年7月26日（成员国转化截止日期仍为2028年7月26日）。企业需自2029年7月26日起遵守CSDDD及成员国转化后的国内法，首份CSDDD报告将涵盖2030年1月1日或之后开始的财年。

价值链信息流的结构性限制

修订后的简化方案引入了针对价值链信息请求的专门限制条款，旨在遏制所谓的"涓滴效应"——即大型报告企业将其繁重的ESG数据收集要求传递给不具备相应能力的小型供应商。范围内企业不得向平均员工人数不超过一千人的企业（即"受保护企业"）索取超出《自愿性中小企业可持续发展报告标准》规定范围的信息。该标准由欧洲财务报告咨询组制定，是一套轻量化的自愿披露框架，其复杂程度远低于《欧洲可持续发展报告标准》。范围内企业在评估价值链企业是否属于受保护企业时，通常可依赖后者出具的自我声明。任何削弱这一价值链上限的合同约定均不具约束力。

此外，对于近期发生并购或合并导致集团构成在财年内发生变化的情况，母公司可选择不在当期合并报告中纳入此类子公司，推迟至下一财年。但母公司必须披露任何对集团可持续发展相关影响、风险或机遇产生重大影响的子公司重大事件。

官方辩护与政治争议

欧盟官方为修订后的简化方案提供了明确的政治辩护框架，将"竞争力"置于政策目标的首位。欧盟理事会在官方声明中强调，该方案"降低复杂性和不必要的障碍，削减繁文缛节，提高效率，并为仍受其约束范围的企业引入更大灵活性，旨在提升欧盟竞争力，特别是在不断变化的国际格局中"。

塞浦路斯欧洲事务副部长Marilena Raouna代表轮值主席国表示："今天的决定兑现了我们对更具竞争力欧盟的承诺。通过的方案正在减少对企业和公民的不必要和不成比例的负担，制定更简单、更有针对性和更相称的规则。"

然而，这一政策转向引发了尖锐批评。不少环保组织、工会及人权团体指责该方案是对可持续金融的背叛，将企业利益置于环境正义和人权保护之上。更具战略性的担忧在于，放松监管可能削弱欧盟在全球ESG标准制定中的"布鲁塞尔效应"——即欧盟通过严格监管输出全球标准的软实力。随着欧盟自身标准的降低，其要求贸易伙伴遵守高标准ESG规则的话语权也将相应受损。

实施安排与后续发展

简化法案生效后，欧盟成员国将有一年时间将CSRD的修订内容整合入本国法律，并须在2028年7月26日前完成CSDDD修订的国内法转化。

值得关注的是，尽管Omnibus I方案已完成，欧盟委员会的简化努力仍在继续。2025年12月23日，《欧盟森林砍伐条例》的生效日期被再次推迟，大型运营商的适用日期延后至2026年12月30日，小型运营商延后至2027年6月30日。此外，欧盟委员会于2025年12月10日提出了针对工业排放、循环经济、环境评估和地理空间数据等领域的环境立法简化方案（"环境一揽子方案"），该方案也将经历普通立法程序。

欧洲财务报告咨询组已于2025年12月3日向欧盟委员会提交了简化版《欧洲可持续发展报告标准》的技术建议草案，该草案删除了所有自愿披露要求，并在重要性原则下将需报告的数据点减少了百分之六十一。欧盟委员会预计将在Omnibus指令生效后六个月内通过授权法案正式采纳修订后的标准。

全球影响与长期展望

欧盟一直是全球ESG监管的最严格司法管辖区，其标准常被其他市场借鉴。此次通过的简化方案未来可能引发"逐底竞争"担忧。目前，美国证券交易委员会的气候披露规则已因政治阻力大幅缩水，欧盟的放松可能为其提供进一步维持低强度的借口；英国正在制定的可持续发展披露标准及供应链尽职调查立法可能重新评估其目标水平；亚太金融中心的ESG披露要求可能维持现状，不再追随欧盟提高标准。

然而，真正的可持续发展领导力将不再源于被动的合规响应，而需内生于战略核心。监管门槛的降低恰恰区分了"合规驱动型"与"价值驱动型"企业：前者可能趁机削减ESG投入，后者则将视此为构建差异化竞争优势的契机。气候变化的物理风险及转型风险仍将倒逼企业行动，无论监管强制与否。在全球经济不确定性加剧的背景下，欧盟的政策实验将为其他司法管辖区提供宝贵参照，其最终成效有待时间检验。

Leverage是一家负责任的第三方供应链管理服务公司，是中国国家认证认可监督管理委员会认证机构(CNCA-R-2020-707)、中国合格评定国家认可委员会检验鉴定机构（CNAS IB0605）、LCA全生命周期绿色管理专业委员会成员单位，也被多个国际组织认可，如UNGC、UNEP、ILO等，可为客户提供碳核查、碳盘查、碳中和路线图编制、ISO管理体系认证、企业社会责任战略咨询、ESG报告的编制及验证、ESG战略咨询，ESG培训等相关服务，希望可以助力企业可持续发展目标的实现。

上一篇：关键矿产“断链”战：美国FORGE联盟对全球工业血液的重新定价

下一篇：暂无

我们的资质或实践：

·SAI 批准的 SA8000 认证机构（NO.046）

·中国合格评定国家认可委员会检验鉴定机构CNAS （NO.IB0605)

·国际劳工组织（ILO）SCORE 可持续发展项目许可机构

·中国海关总署批准的检验鉴定机构（No.683）

·HIGG FEM环境项目验证机构（NO.131899)

·公益金融联盟（GSFN）创始发起单位

·UNGC联合国契约组织成员

·CNCA中国国家认证认可监督管理委员会认证机构

·中国出入境检验检疫协会合规工作委员会成员

·浙江省国际贸易协会数字化专业委员会联合发起单位及专家委员

· UNEP LCI 联合国环境规划署生命周期倡议成员

·长三角一带一路国际认证联盟服务机构

·长三角绿色低碳发展行动共同体成员

·全生命周期绿色管理专业委员会成员单位

·中国企业气候行动CCCA成员

·AA1000可持续发展(ESG)报告验证机构

· 科学碳目标倡议（SBTi）成员

· TCFD气候相关财务信息披露工作组支持者

·EPD环境产品声明中国认可机构

·联合国责任投资原则组织（UN PRI）签署机构

·IIAF 国际反舞弊协会成员

·上海市企业法律顾问协会理事单位

·上海市可持续发展研究会国际标准化专业委员会

·国家“绿色制造体系”第三方评价机构

·零碳工厂评价认证服务机构

·上海市绿色低碳服务机构

·制药供应链负责任倡议PSCI审核机构

·全球电子协会IPC1401 ESG管理体系先学伙伴

·EcoVadis 认可的核心咨询合作伙伴

·中华环保联合会ESG专委会委员单位

·IFRS认可的第三方服务机构

·IAASB认可的第三方服务机构

我们的服务：

Leverage在全球范围内为客户提供站式的解决方案和系列增值服务，包括但不限于如审核、认证、验证、验货、绿色供应链管理、培训、Ecovadis/CDP/NQC-SAQ/SBTi/CSA/MSCI 技术咨询、ILO SCORE 企业可持续发展培训项目、Higg FEM 环境验证项目、服务认证、产品认证、ISO 管理体系认证（ISO9001 质量管理体系、ISO14001 环境管理体系、ISO45001 职业健康安全管理体系、ISO37001 反贿赂管理体系、 ISO37301 合规管理体系、GB/T 39604 社会责任管理体系、ISO20400 可持续采购绩效评估、ISO28000 供应链安全管理体系认证等）、 SA8000 社会责任审核、神秘访客服务、OCI 海洋塑料循环回收认证、定制化可持续发展解决方案和 ESG 报告编制及评级提升、AA1000可持续发展(ESG/TCFD)报告鉴证、ISO14064 和 ISO14067 等温室气体碳盘查、碳足迹、碳管理体系建设、碳中和认证、碳中和路线图披露等相关可持续发展服务。

我们的客户：

我们已经为350多家国内外著名品牌提供了专业服务，其中包括正泰集团、金风科技、华为、晶科能源、瑞可达、中材科技、上下、台达、丰田汽车、奇瑞、晨光、中车、阳光能源、冠捷、臻臣、翔泰、Gildan、The Very Group, The Manufactured Network, ARCO, MuscleSquad, WALMART, GAP, H&M, ZARA, NIKE, ADIDAS, ONLY, PVH, VF, TARGET, Costco, ALDI, DUNELM, ASDA, Coles, JCPenney, COLES, NewLook, B&Q, BAREFOOT, MONSOON, George, Waitrose, RiverIsland, HALFORDS, JohnLewis, Hallmark等。

我们的服务网络：

我们也在包括日本、韩国、越南、柬埔寨、孟加拉、缅甸、马来西亚、印度尼西亚、斯里兰卡、巴基斯坦、美国、英国、意大利等国家设立分公司或代表处，相信能为供应链上游的利益相关方提供更为全面的解决方案。